國辦發〔2018〕79號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
《全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案》已經國務院同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
全國深化“放管服”改革轉變政府職能
電視電話會議重點任務分工方案
黨中央、國務院高度重視轉變政府職能，把“放管服”改革作為全面深化改革的重要內容，持續加以推進。李克強總理在全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議上作了重要講話，部署深化“放管服”改革，加快政府職能深刻轉變，優化發展環境，最大限度激發市場活力。為確保會議確定的重點任務落到實處，現制定如下分工方案。
一、任務分工
（一）以簡政放權放出活力和動力。
1.對現有審批和許可事項要逐一深入論證，除關系國家安全和重大公共利益等的項目外，能取消的堅決取消，能下放的盡快下放，市場機制能有效調節的經濟活動不再保留審批和許可。對一些以備案、登記、行政確認、征求意見等為名的變相審批和許可事項，要盡快加以整改。
2.進一步壓縮企業開辦時間，減并工商、稅務、刻章、社保等流程，將銀行開戶核準改為備案，明年上半年企業開辦時間壓縮到8.5個工作日以內，五年內壓縮到5個工作日以內。
3.2018年要在全國推開“證照分離”改革，重點是“照后減證”，能取消審批的予以取消，有些可改為備案、告知承諾；對暫時不具備條件取消的，要通過“多證合一”等方式優化服務。
4.推行市場主體簡易注銷改革。
5.深化工業產品生產許可證制度改革，全面清理各類許可，加快向產品認證轉變；規范和完善現行產品認證制度，與國際通行辦法接軌。
6.深化商標注冊、專利申請等便利化改革，五年內將商標注冊審查時間壓縮到4個月以內，發明專利審查周期壓減三分之一，其中高價值專利審查周期壓減一半。
7.推進投資項目審批改革。進一步清理精簡審批、核準等事項。加快投資項目承諾制改革。
8.優化項目報建審批流程。五年內工程建設項目從立項到竣工驗收全流程審批時間壓減一半。推行聯合審批、多圖聯審等方式。解決審批前評估耗時長問題，及時動態修訂評估技術導則，合理簡化報告編制要求。積極推廣“區域評估”。
9.大力清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，保障不同所有制主體在資質許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面的公平待遇，破除地方保護；對于具有壟斷性的行業，根據不同行業特點放開競爭性業務。今后制定政策都要進行公平競爭審查評估，出臺優惠政策也要以普惠性政策為主。
10.實行全國統一的市場準入負面清單制度，不斷縮減清單事項，推動“非禁即入”普遍落實。
11.提升跨境貿易便利化水平，五年內進出口整體通關時間再壓縮一半。（海關總署負責）
12.深化稅制改革，繼續推進結構性減稅，研究進一步深化增值稅改革，推動擴大享受減半征收所得稅優惠政策的小微企業范圍等減稅降費政策落地。
13.加強依法治稅，減少征稅自由裁量權、增加透明度。全面加強稅收征管，堅決查處偷逃稅違法案件，嚴厲打擊虛開增值稅發票和騙取出口退稅違法犯罪行為，對大案要案要一抓到底、公開曝光。
14.研究出臺更具實效、更管長遠的清費減費舉措。繼續清理規范政府性基金和行政事業性收費，全面推行依清單收費。繼續清理整頓事業單位、行業協會商會收費。完善亂收費舉報投訴查處機制。
15.治理各種中介服務亂收費，對與行政機關暗中掛鉤、靠山吃山的“紅頂中介”，堅決斬斷利益關聯，破除服務壟斷，嚴肅查處其中的腐敗行為；對串通操縱服務價格甚至欺詐勒索的各類“灰中介”、“黑中介”，要依法整治和打擊。
16.降低企業融資、物流、用能等成本，繼續推進網絡提速降費。
（二）以創新監管管出公平和秩序。
17.創新監管理念和方式，五年內健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。加快實現市場監管領域“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。
18.對有投訴舉報等情況的要進行重點或專項檢查，對發生重大突發事件并在面上存在嚴重風險隱患的要進行過篩式排查。規范檢查程序，事先嚴格報批。
19.推進跨部門聯合監管和“互聯網+監管”，實現綜合監管、“智慧監管”，做到“一次檢查、全面體檢”。
20.推進信用監管，加快推進涉企信息歸集共享，實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，讓市場主體“一處違法、處處受限”。
21.堅決糾正一些地方政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現象。
22.堅持對新興產業實施包容審慎監管。區分不同情況，量身定制包容審慎監管模式和標準規范，堅守安全質量底線。對符合發展方向但出現一些問題的，要及時引導或糾正，使之有合理發展空間；對潛在風險很大，特別是涉及安全和有可能造成嚴重不良社會后果的，要及早發現問題、果斷采取措施；對以創新之名行侵權欺詐之實的，要予以嚴懲。
（三）以優化服務服出便利和品質。
23.堅持問題導向，認真梳理企業和群眾辦事最煩最難的領域和環節，聚焦需要反復跑、窗口排隊長的事項，有針對性地采取措施。
24.持續開展減證便民行動，加大清理減并力度。對確需保留的證明，實行清單管理，清單之外不得索要證明。探索實行承諾制，事后進行隨機抽查，依法嚴厲處罰虛假承諾并納入信用記錄。
25.解決不動產登記耗時長、辦理難問題，五年內把登記時間壓縮三分之二以上、壓減到5個工作日以內。
26.大力發展“互聯網+政務服務”，除法律法規另有規定或涉密等外，要按照應上盡上的原則，五年內政務服務事項基本上網辦理。
27.推進線上線下融合，優化整合提升各級政務服務大廳“一站式”功能，實現“一個窗口”、“一次辦成”，五年內全面實現全城通辦、就近能辦、異地可辦。
28.從養老保險、醫療保險等若干領域做起，實現在不同地區間聯網辦理，再逐步擴大范圍。
29.為大眾創業、萬眾創新提供精準到位的服務。建設好“雙創”示范基地，支持眾創空間提升品質。推動大中小企業、科研機構、社會創客融通創新，縮短創新周期，提高創新成果轉化效率。加強就業和技能服務，完善對新就業形態的支持措施。
30.調動市場力量增加非基本公共服務供給，更好滿足群眾多層次多樣化需求。積極推進“互聯網+醫療”、“互聯網+教育”等新模式發展，讓偏遠地區和基層群眾能夠分享優質公共服務。
31.加快水電氣暖、銀行、公證等服務領域改革，引入社會競爭，強化行業監管和社會監督，解決辦事手續繁、效率低問題，提高服務質量。五年內供電企業辦理電力用戶用電業務平均時間壓縮三分之二以上、壓減到40個工作日以內，辦水辦氣時間大幅壓縮，申請費、手續費等收費盡快取消。
32.打造全國一體化政務服務平臺，堅持“聯網是原則、孤網是例外”，做好地方平臺、部門專網、獨立信息系統的整合接入工作，推進審查事項、辦事流程、數據交換等方面的標準化建設。五年內政務服務事項全面實現“一網通辦”。
33.大力推動跨地區、跨部門、跨層級信息數據開放共享，三年內實現國務院部門數據共享、滿足地方普遍性政務需求。
34.筑牢平臺建設和數據共享安全防線，確保政務網絡和數據信息安全，保護好商業秘密和個人隱私。
35.針對電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案認定使用難、跨地區辦理難問題，加快完善相關法律法規。
36.加快構建具有中國特色的營商環境評價體系，包括引入第三方評估，2018年底前開展這項試點。
二、工作要求
（一）自覺扛起改革重任。各地區、各部門要按照黨中央、國務院確定的目標任務，大力推進權責關系重塑、管理模式再造、工作方式轉型，結合實際細化分階段重點工作，在重點領域制定可量化、可考核、有時限的目標任務，以大局意識和工匠精神抓好落實。
（二）支持地方和基層大膽探索。各地要從自身實際出發，銳意探索創新，創造更多管用可行的“一招鮮”。主動對標先進，相互學習借鑒，形成競相推進改革的生動局面。完善容錯糾錯機制，明確免責界限，為改革者撐腰、為擔當者擔當。
（三）加強改革協同攻關。要解決改革推進中存在的“最后一公里”、“中梗阻”和“最先一公里”問題，堅決清除各種障礙，確保改革舉措落地見效。加強部門之間、部門與地方之間的協同支持，形成合力。國務院各部門要作出表率，涉及本部門的改革任務要及早落實，支持地方先行先試，幫助解決實際困難，及時總結推廣地方好的經驗做法。
（四）加快完善法律法規。按照在法治下推進改革、在改革中完善法治的要求，抓緊清理修改一切不符合新發展理念、不利于高質量發展、不適應社會主義市場經濟和人民群眾期盼的法律法規，及時把改革中形成的成熟經驗制度化。各級政府部門要主動與人大及司法機構溝通銜接，配合做好相關法律法規的立改廢釋工作。
（五）狠抓改革舉措落實和督查問責。國務院辦公廳和各部門要把落實“放管服”改革各項舉措、優化營商環境情況作為督查重點，對成效明顯的要加大表揚和政策激勵力度，對不作為亂作為的要抓住典型嚴肅問責。各地區要加強督查，對執行已有明確規定不力的、對落實改革舉措“推拖繞”的、對該廢除的門檻不廢除的，要堅決嚴肅問責。
各地區、各部門的貫徹落實情況，年底前書面報國務院。工作中取得的重大進展、存在的突出問題要及時報告。國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室將適時組織開展專項督促檢查。
