為貫(guan)徹落實(shi)黨中央、國務院關于礦(kuang)業權出讓制(zhi)度改(gai)革、石油天然(ran)氣(qi)體制(zhi)改(gai)革. 加 強 重要能(neng)源(yuan)(yuan) 礦(kuang)產資源(yuan)(yuan)國內勘探(tan)開發(fa)和增儲上產等決(jue)策部署(shu)，充分(fen)發(fa)揮市(shi)場(chang)在資源(yuan)(yuan)配置中的決(jue)定(ding)性(xing)作(zuo)用，更好(hao)發(fa)揮政(zheng)府作(zuo)用，近日，自然(ran)資源(yuan)(yuan)部印發(fa)了《自然(ran)資源(yuan)(yuan)部關于深(shen)化礦(kuang)產資源(yuan)(yuan)管理改(gai)革若干事項的意見》（自然(ran)資規〔2023〕6號(hao)，以(yi)下(xia)簡(jian)稱《意見》）。為便(bian)于各方面更(geng)好了(le)解《意見》主(zhu)要內容，熟悉相關管理政策(ce)，自然資源部相關司局負責人回(hui)答了(le)記者提問。
問：《意(yi)見》出(chu)臺的(de)背景(jing)和必要性是什么？
答：深化(hua)礦產(chan)資(zi)源管(guan)理改(gai)(gai)革是(shi)貫徹落實黨中(zhong)(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)務院(yuan)一系列決(jue)策部署的(de)重(zhong)要舉(ju)措。黨中(zhong)(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)務院(yuan)先后(hou)印發了《生態文(wen)明體(ti)制改(gai)(gai)革總體(ti)方(fang)案(an)》《關于(yu)深化(hua)石油天然氣體(ti)制改(gai)(gai)革的(de)若(ruo)干意見》《礦業權(quan)出讓(rang)制度改(gai)(gai)革方(fang)案(an)》《關于(yu)統籌推(tui)進自然資(zi)源資(zi)產(chan)產(chan)權(quan)制度改(gai)(gai)革的(de)指導(dao)意見》。為貫徹落實黨中(zhong)(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)務院(yuan)改(gai)(gai)革部署，2019年自然(ran)資(zi)(zi)(zi)源部出(chu)臺(tai)《關于(yu)推進礦(kuang)產(chan)資(zi)(zi)(zi)源管理改(gai)(gai)革(ge)若干(gan)事(shi)項的(de)意(yi)見（試行(xing)(xing)）》（自然(ran)資(zi)(zi)(zi)規〔2019〕7號，以下簡稱(cheng)7號文），立足礦(kuang)產(chan)資(zi)(zi)(zi)源勘查開采管理實際(ji)，將先(xian)(xian)行(xing)(xing)先(xian)(xian)試的(de)一些成熟、可行(xing)(xing)的(de)經(jing)驗(yan)吸(xi)納進來，上升到礦(kuang)產(chan)資(zi)(zi)(zi)源管理制(zhi)度層(ceng)面，為《礦(kuang)產(chan)資(zi)(zi)(zi)源法(fa)》修改(gai)(gai)探索積累實踐(jian)經(jing)驗(yan)。
近年(nian)來，礦產資源管理改革取得積極成(cheng)效。7號文得到了(le)地(di)方和礦業權人(ren)(ren)的(de)廣泛認可(ke)，地(di)方和礦業權人(ren)(ren)普遍(bian)反映，礦產(chan)資(zi)源管理改革(ge)力度(du)大、操作性強，切實解決了(le)多(duo)年來礦政管理中的(de)一(yi)些(xie)制度(du)難題，堵(du)塞了(le)制度(du)漏洞。各地(di)進(jin)一(yi)步(bu)規范(fan)礦業權出讓(rang)行為，各層級(ji)部門管理權責更加清晰，服務意識、服務水平和審批效率進(jin)一(yi)步(bu)提高(gao)，減(jian)輕了(le)礦業權人(ren)(ren)負擔，進(jin)一(yi)步(bu)優(you)化了(le)礦業營商(shang)環境。
持續深(shen)化礦產(chan)(chan)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)管理改革是(shi)加強重(zhong)要能源(yuan)(yuan)(yuan)、礦產(chan)(chan)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)國(guo)內(nei)(nei)勘探(tan)(tan)開發和增(zeng)(zeng)儲上(shang)產(chan)(chan)的客觀需要。黨的二十大、中央經(jing)濟(ji)工作會議提(ti)出要加強重(zhong)要能源(yuan)(yuan)(yuan)、礦產(chan)(chan)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)國(guo)內(nei)(nei)勘探(tan)(tan)開發和增(zeng)(zeng)儲上(shang)產(chan)(chan)，實施新(xin)一輪找礦突破戰略(lve)行動，確保能源(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)產(chan)(chan)業(ye)鏈供(gong)應鏈安(an)全。為此，需對7號文(wen)適時修改，解決(jue)實踐中出現的新情況、新問題，促進礦(kuang)產(chan)資源勘探開發。
問(wen)：《意見(jian)》修改把握的原則是什么(me)？
答：《意見》修改中把握以(yi)下(xia)原(yuan)則：一是(shi)(shi)落實中央(yang)關于礦(kuang)(kuang)產(chan)資源管理改革的部署以(yi)及加(jia)(jia)強重要能源、礦(kuang)(kuang)產(chan)資源國(guo)內勘(kan)探(tan)開發和增儲上產(chan)的要求，符合《礦(kuang)(kuang)產(chan)資源法》修訂指導思想(xiang)和相關內容；二是(shi)(shi)保(bao)(bao)留了原(yuan)文(wen)件(jian)的框架結構和主要內容，保(bao)(bao)持政策連續穩定，有效銜接；三是(shi)(shi)適應國(guo)內經濟形勢(shi)和外部環境變化，回應社會、企(qi)業訴求，采(cai)取(qu)更加(jia)(jia)積極的措施促進礦(kuang)(kuang)產(chan)資源勘(kan)探(tan)開發。
問：《意見》對協議出讓情形進行了(le)哪些優化？
答：為支持合理充分(fen)利用資源，在允許(xu)稀(xi)土、放射性礦(kuang)產(chan)勘查(cha)開采(cai)項目或國(guo)務院(yuan)批準(zhun)的(de)重點建設(she)項目，已(yi)設(she)采(cai)礦(kuang)權(quan)深部或上部的(de)資源協議出讓的(de)基礎(chu)上，對需(xu)要(yao)利用原有生產(chan)系(xi)統(tong)進一步(bu)勘查(cha)開采(cai)礦(kuang)產(chan)資源（普通(tong)建筑用砂石土類礦(kuang)產(chan)除外）的(de)已(yi)設(she)采(cai)礦(kuang)權(quan)周邊、零星(xing)分(fen)散資源，以及屬同一主(zhu)體相鄰礦(kuang)業權(quan)之間距離300米左右的(de)夾縫(feng)區(qu)域，自然資源主管部(bu)門可以(yi)直接以(yi)協(xie)議方式出讓探礦(kuang)權或采礦(kuang)權。
問(wen)：《意見》對探礦權(quan)延續扣(kou)減(jian)比例進行了哪些調整？
答(da)：探礦權延續時(shi)扣減區塊(kuai)面積是(shi)國際(ji)通行做法，其(qi)目(mu)的是(shi)促(cu)進礦業權人加快推(tui)進勘查作業。7號文實施3年(nian)來，自然資源(yuan)部從退減面(mian)(mian)積(ji)(ji)中重新(xin)篩選區塊(kuai)面(mian)(mian)向社會公開競(jing)爭(zheng)出(chu)讓，部分(fen)區塊(kuai)實現了(le)(le)(le)找(zhao)(zhao)礦(kuang)突破，區塊(kuai)退出(chu)和競(jing)爭(zheng)出(chu)讓雙向發力，起到了(le)(le)(le)“鯰魚效應”，激發了(le)(le)(le)市場活(huo)力。為(wei)進(jin)一步提(ti)高社會主體投資找(zhao)(zhao)礦(kuang)勘查積(ji)(ji)極性(xing)，滿足礦(kuang)業(ye)權人的(de)實際(ji)要求(qiu)，本次修改適當調整(zheng)了(le)(le)(le)扣(kou)(kou)減基數和扣(kou)(kou)減面(mian)(mian)積(ji)(ji)比例。扣(kou)(kou)減基數由首設證(zheng)載面(mian)(mian)積(ji)(ji)改為(wei)延續時(shi)的(de)勘查許可(ke)證(zheng)載明(ming)面(mian)(mian)積(ji)(ji)；扣(kou)(kou)減比例由25%調整(zheng)為(wei)20%；非油(you)氣(qi)已提(ti)交(jiao)資源(yuan)量(liang)的(de)范(fan)圍(wei)、油(you)氣(qi)已提(ti)交(jiao)探明(ming)地質(zhi)儲量(liang)的(de)范(fan)圍(wei)不計入扣(kou)(kou)減基數。
問(wen)：《意(yi)見》在油氣探采合一管(guan)理方面作(zuo)了哪(na)些細(xi)化？
答：油氣探采合一(yi)是(shi)7號文出臺的一項創(chuang)新制度(du)，符合油氣(qi)等流體礦產(chan)勘查開采一體化、探(tan)采界(jie)限難以(yi)明確(que)劃分(fen)的實際(ji)。本次結合3年來的實踐，梳理(li)細化了(le)自(zi)報告(gao)探(tan)采合一計(ji)(ji)劃、開展探(tan)采合一工作、登(deng)記采礦權等各環節以(yi)及未轉采的管理(li)要求，并(bing)明確(que)了(le)《油氣(qi)探(tan)采合一計(ji)(ji)劃表(biao)》內容。
問：《意見》在礦產資源儲(chu)量管理改(gai)革(ge)方面進行了哪些修改(gai)？
答：7號(hao)文執行(xing)以來(lai)，自(zi)然資源部(bu)完(wan)成并發布實(shi)施了《固體礦(kuang)產(chan)(chan)資源儲量分類》等60余項國(guo)家標(biao)準和行(xing)業標(biao)準，出臺了礦(kuang)產(chan)(chan)資源儲量管理(li)(li)改(gai)革系列文件10個，已全面完(wan)成7號(hao)文明確的(de)(de)儲量管理(li)(li)改(gai)革任務目標(biao)。本次未做大的(de)(de)調(diao)整(zheng)，擬(ni)持續(xu)推進，強調(diao)執行(xing)新的(de)(de)礦(kuang)產(chan)(chan)資源儲量分類標(biao)準。
問：《意見》在礦業權交(jiao)易中推(tui)廣(guang)使用保證金(jin)、完善競爭出讓的考慮(lv)是什(shen)么？
答：以當前礦業(ye)權交(jiao)易(yi)(yi)(yi)不收取保證金，導致在(zai)礦業(ye)權出讓(rang)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)中(zhong)出現競(jing)(jing)買人(ren)非理性競(jing)(jing)價，甚至惡意競(jing)(jing)價，競(jing)(jing)得后又放棄或不履(lv)約繳納出讓(rang)收益等問題，擾亂了正常市場交(jiao)易(yi)(yi)(yi)秩序(xu)，增加了政府行政成本，造成社會不良影(ying)響。在(zai)礦業(ye)權交(jiao)易(yi)(yi)(yi)中(zhong)使(shi)用保證金或保函，有利(li)于引導競(jing)(jing)買人(ren)理性出價，降低投資(zi)風險和經營成本。
問：《意見》還做了其他哪些(xie)方面的(de)修(xiu)改？
答：為減輕相對人辦(ban)事成本，《意見(jian)》在延長探礦(kuang)權延續期限(xian)的基礎上，將探礦(kuang)權每次(ci)的保留期限(xian)由2年(nian)延長為5年(nian)；結合實踐(jian)經驗，明(ming)確礦(kuang)業權出(chu)讓(rang)收益(yi)評估由(you)省(sheng)級自然資源主管部門統一(yi)組織開展(zhan)；與礦(kuang)業權出(chu)讓(rang)交易規則、礦(kuang)業權出(chu)讓(rang)收益(yi)征收辦法等進行(xing)了(le)銜接，調整了(le)有關內(nei)容。
