近(jin)日， 自然資源(yuan)部(bu)辦公廳印發《關于明確(que)存(cun)(cun)量采(cai)(cai)礦(kuang)用地(di)(di)(di)復墾(ken)修復土地(di)(di)(di)驗收有關要(yao)求的通知》 ( 以 下 簡稱《通知》)，對(dui)存(cun)(cun)量采(cai)(cai)礦(kuang)用地(di)(di)(di)概念及類(lei)型、項目立(li)項前后地(di)(di)(di)類(lei)及面(mian)積認定、驗收程序及地(di)(di)(di)方各級(ji)自然資源(yuan)主管部(bu)門職責分工、項目信(xin)息填報(bao)及結(jie)果運用等(deng)，提出了明確(que)規定和要(yao)求。
《通知》出臺基(ji)于怎(zen)樣的(de)背(bei)景？地方(fang)開展(zhan)驗收的(de)主(zhu)要內容(rong)和程序是什么？工作中有哪(na)些(xie)需(xu)要重點把握的(de)事項？對此，自然資源(yuan)部(bu)相關司局負責人進(jin)行了解(jie)讀(du)。
出臺(tai)背景——
細化落(luo)實采礦用地保障新政
據(ju)介紹(shao)，2022年11月，自然資(zi)源部印發《關于做好采(cai)礦(kuang)用地(di)(di)保障(zhang)的通知》（自然資(zi)發〔2022〕202號(hao)，以下(xia)簡稱(cheng)“202號(hao)文”），在原有(you)用地(di)(di)政策(ce)基(ji)礎上，創(chuang)新性提(ti)出建立采(cai)礦(kuang)項目(mu)新增用地(di)(di)與復(fu)(fu)墾(ken)修復(fu)(fu)存量采(cai)礦(kuang)用地(di)(di)相掛鉤機制(zhi)，允許復(fu)(fu)墾(ken)修復(fu)(fu)后騰退(tui)的建設用地(di)(di)指(zhi)標繼續使(shi)用。202號(hao)文的出臺，對于完善(shan)采(cai)礦(kuang)用地(di)(di)保障(zhang)渠道、激勵采(cai)礦(kuang)企業(ye)和地(di)(di)方(fang)開展礦(kuang)山(shan)生態修復(fu)(fu)，具有(you)十分重要的作用。
為(wei)落(luo)實202號文關(guan)于規范存量(liang)采礦用地(di)復(fu)墾(ken)修(xiu)復(fu)驗收(shou)工(gong)作的要求(qiu)(qiu)，在深入調研、廣泛(fan)征求(qiu)(qiu)企(qi)業(ye)和(he)地(di)方自(zi)然資(zi)源主(zhu)管部門(men)意見基礎上，自(zi)然資(zi)源部生態修(xiu)復(fu)司會同有關(guan)司局研究制(zhi)定(ding)《通知》，對存量(liang)采礦用地(di)概念及(ji)類(lei)型(xing)、項目(mu)立(li)項前后地(di)類(lei)及(ji)面(mian)積認定(ding)、驗收(shou)程序及(ji)地(di)方各級自(zi)然資(zi)源主(zhu)管部門(men)職責分工(gong)、項目(mu)信息填報及(ji)結果運用等(deng)，提出了明確規定(ding)和(he)要求(qiu)(qiu)。
這次印發(fa)《通知》，是(shi)對采礦(kuang)(kuang)用(yong)地(di)保(bao)障新政(zheng)(zheng)策的(de)細化落實(shi)(shi)，是(shi)探索構建礦(kuang)(kuang)山生態修(xiu)復市(shi)場化機制的(de)深化實(shi)(shi)踐。其核心目的(de)是(shi)明(ming)晰復墾修(xiu)復驗(yan)收的(de)操作路徑，有(you)效銜接騰(teng)退(tui)建設用(yong)地(di)和新增耕地(di)的(de)指標(biao)入庫(ku)、流轉(zhuan)使用(yong)等工作，進一步發(fa)揮政(zheng)(zheng)策合力、釋放政(zheng)(zheng)策紅利，充分(fen)調動(dong)采礦(kuang)(kuang)企業和地(di)方節約用(yong)地(di)、復墾修(xiu)復的(de)主動(dong)性(xing)。
界定(ding)范(fan)圍——
分類制定(ding)復(fu)墾修復(fu)實施(shi)要求(qiu)
該負責人介紹，《通知》對202號文規(gui)定(ding)的(de)(de)存(cun)(cun)量采(cai)(cai)礦(kuang)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)適用(yong)(yong)(yong)范(fan)圍做了具(ju)體界定(ding)：一是(shi)義務(wu)人滅(mie)失(shi)的(de)(de)歷史(shi)遺(yi)留(liu)廢棄(qi)采(cai)(cai)礦(kuang)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)，簡(jian)(jian)稱(cheng)“歷史(shi)遺(yi)留(liu)廢棄(qi)采(cai)(cai)礦(kuang)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)”，系(xi)依據(ju)全國歷史(shi)遺(yi)留(liu)礦(kuang)山核查成果(guo)認定(ding)的(de)(de)、義務(wu)人已(yi)(yi)滅(mie)失(shi)且(qie)未治(zhi)理的(de)(de)廢棄(qi)采(cai)(cai)礦(kuang)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)；二(er)是(shi)存(cun)(cun)在義務(wu)人的(de)(de)已(yi)(yi)辦(ban)理建設用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)審(shen)批手(shou)續的(de)(de)采(cai)(cai)礦(kuang)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)，簡(jian)(jian)稱(cheng)“企(qi)業存(cun)(cun)量采(cai)(cai)礦(kuang)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)”，系(xi)依據(ju)國土空間用(yong)(yong)(yong)途管制監管系(xi)統認定(ding)的(de)(de)、已(yi)(yi)辦(ban)理建設用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)審(shen)批手(shou)續的(de)(de)企(qi)業存(cun)(cun)量采(cai)(cai)礦(kuang)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)。
為分類明確(que)上述兩(liang)種情形涉及的復(fu)墾(ken)修(xiu)復(fu)項目實施要求，《通知》強調，歷史遺留廢棄(qi)采(cai)礦用地復(fu)墾(ken)修(xiu)復(fu)應當按照“誰實(shi)施(shi)、誰負(fu)責”原則(ze)，依(yi)據有關技術標準(zhun)規(gui)(gui)范等，科學編制項(xiang)(xiang)目實(shi)施(shi)方(fang)案，并(bing)強化項(xiang)(xiang)目過(guo)程管理；企業存(cun)量采(cai)礦用地(di)復墾修復應當按照“邊(bian)開采(cai)、邊(bian)治理”原則(ze)，依(yi)據自然資源(yuan)主管部門審(shen)查(cha)通過(guo)的礦山地(di)質環境保護與土(tu)地(di)復墾方(fang)案，明確階段性工作安排和目標任務，并(bing)嚴格(ge)規(gui)(gui)范實(shi)施(shi)。
驗收核實——
聚焦三項內容把(ba)好三個(ge)環節
關于(yu)驗收(shou)核實內容，主(zhu)要包括3個方面(mian)。一是(shi)審查(cha)(cha)(cha)項(xiang)(xiang)目(mu)合法(fa)合規(gui)性。重點(dian)對是(shi)否(fou)符合國(guo)家法(fa)律法(fa)規(gui)及相(xiang)關政策、復(fu)(fu)(fu)墾(ken)修(xiu)復(fu)(fu)(fu)后(hou)的(de)(de)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)是(shi)否(fou)符合相(xiang)關規(gui)劃及管控要(yao)求、納入驗收范(fan)圍(wei)的(de)(de)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)是(shi)否(fou)地(di)(di)(di)(di)類清(qing)晰、權屬無爭議等。二(er)是(shi)核實(shi)復(fu)(fu)(fu)墾(ken)修(xiu)復(fu)(fu)(fu)前(qian)存量采(cai)礦(kuang)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)情況(kuang)。對于(yu)歷史遺留(liu)廢棄采(cai)礦(kuang)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)，依據歷史遺留(liu)礦(kuang)山核查(cha)(cha)(cha)成(cheng)果認定(ding)(ding)的(de)(de)義務(wu)人已滅失且未治理圖斑，并套合項(xiang)(xiang)目(mu)立項(xiang)(xiang)時最新年度國(guo)土(tu)(tu)變更(geng)調(diao)查(cha)(cha)(cha)成(cheng)果，認定(ding)(ding)實(shi)施前(qian)項(xiang)(xiang)目(mu)范(fan)圍(wei)內(nei)(nei)地(di)(di)(di)(di)類及面(mian)積(ji)；對于(yu)企(qi)業存量采(cai)礦(kuang)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)，通過國(guo)土(tu)(tu)空間(jian)用(yong)(yong)途管制監管系統認定(ding)(ding)采(cai)礦(kuang)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)的(de)(de)范(fan)圍(wei)、地(di)(di)(di)(di)類及面(mian)積(ji)。三是(shi)核定(ding)(ding)復(fu)(fu)(fu)墾(ken)修(xiu)復(fu)(fu)(fu)后(hou)地(di)(di)(di)(di)類、面(mian)積(ji)和質量。根據年度國(guo)土(tu)(tu)變更(geng)調(diao)查(cha)(cha)(cha)成(cheng)果或通過日常變更(geng)機制并經國(guo)家核查(cha)(cha)(cha)認定(ding)(ding)的(de)(de)結果，核定(ding)(ding)項(xiang)(xiang)目(mu)竣工(gong)后(hou)實(shi)施范(fan)圍(wei)內(nei)(nei)的(de)(de)地(di)(di)(di)(di)類和面(mian)積(ji)。復(fu)(fu)(fu)墾(ken)為(wei)新增耕地(di)(di)(di)(di)及其他(ta)農(nong)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)的(de)(de)要(yao)符合相(xiang)關認定(ding)(ding)標準(zhun)和土(tu)(tu)壤環境質量要(yao)求等。此外，《通知》強調(diao)要(yao)加(jia)強驗收后(hou)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)跟蹤管理，要(yao)求各地(di)(di)(di)(di)結合實(shi)際制定(ding)(ding)實(shi)施細則，為(wei)規(gui)范(fan)使(shi)用(yong)(yong)騰退指標提(ti)供(gong)保障。
關(guan)于(yu)驗收(shou)程(cheng)序(xu)，總(zong)體要求是市(shi)縣初驗、省級終驗。涉及新(xin)增耕地擬(ni)用于(yu)占補平衡的，須嚴格按(an)照有(you)關(guan)要求同步開展補充耕地驗收(shou)。驗收(shou)程(cheng)序(xu)主要包括3個環節：一是(shi)驗(yan)收(shou)申(shen)請(qing)由項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)實施(shi)單位(wei)提(ti)(ti)出(chu)。歷史(shi)遺(yi)留廢棄(qi)采礦(kuang)用地(di)復(fu)墾修(xiu)復(fu)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)，由存(cun)(cun)量(liang)(liang)采礦(kuang)用地(di)復(fu)墾修(xiu)復(fu)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)實施(shi)單位(wei)向(xiang)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)所(suo)在地(di)縣(xian)級(ji)(ji)自然資(zi)源(yuan)主管部(bu)(bu)(bu)門提(ti)(ti)出(chu)驗(yan)收(shou)申(shen)請(qing)；企業存(cun)(cun)量(liang)(liang)采礦(kuang)用地(di)復(fu)墾修(xiu)復(fu)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)，由采礦(kuang)企業或(huo)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)實施(shi)單位(wei)向(xiang)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)所(suo)在地(di)縣(xian)級(ji)(ji)自然資(zi)源(yuan)主管部(bu)(bu)(bu)門提(ti)(ti)出(chu)驗(yan)收(shou)申(shen)請(qing)。二是(shi)初(chu)驗(yan)由市(shi)縣(xian)共同組織。市(shi)縣(xian)開(kai)展(zhan)初(chu)驗(yan)前，應先(xian)開(kai)展(zhan)地(di)類(lei)認定(ding)工作，根據(ju)(ju)年(nian)度(du)國土變更調查成果或(huo)經國家核查認定(ding)的日常變更結(jie)果出(chu)具(ju)初(chu)驗(yan)意見。初(chu)驗(yan)合格的，報省(sheng)級(ji)(ji)自然資(zi)源(yuan)主管部(bu)(bu)(bu)門進(jin)行(xing)終(zhong)(zhong)驗(yan)。三是(shi)終(zhong)(zhong)驗(yan)由省(sheng)級(ji)(ji)組織。省(sheng)級(ji)(ji)自然資(zi)源(yuan)主管部(bu)(bu)(bu)門根據(ju)(ju)市(shi)縣(xian)提(ti)(ti)交的驗(yan)收(shou)材料開(kai)展(zhan)終(zhong)(zhong)驗(yan)，并根據(ju)(ju)需(xu)要進(jin)行(xing)實地(di)檢查，形成終(zhong)(zhong)驗(yan)意見。
信息(xi)填(tian)報——
實現全流程(cheng)可追溯(su)管理(li)
為(wei)保障(zhang)存量(liang)采礦(kuang)用地復(fu)墾修復(fu)全(quan)流(liu)程、可追溯管(guan)(guan)理，更好與全(quan)國國土(tu)空(kong)間(jian)用途管(guan)(guan)制監(jian)管(guan)(guan)系(xi)統、全(quan)國耕地占補平衡動(dong)態監(jian)管(guan)(guan)系(xi)統、國土(tu)調查云(yun)等系(xi)統銜接，目前,相關(guan)司局正在研究建(jian)設和完善全(quan)國(guo)存(cun)量(liang)采礦用地復(fu)墾修(xiu)復(fu)驗收信息系(xi)(xi)統、全(quan)國(guo)國(guo)土空(kong)間用途管制(zhi)監(jian)管系(xi)(xi)統等，屆時將組織開(kai)展專(zhuan)門培訓。
那么，如(ru)何開展信息填報(bao)工作？該負責(ze)人表示，全國存量(liang)采礦用(yong)地復墾修(xiu)復驗(yan)收信息系統信息填報(bao)工作主要(yao)有3個時點：一(yi)是(shi)提交驗(yan)(yan)收(shou)(shou)申請前，歷史遺留廢(fei)棄(qi)采礦用地(di)復(fu)(fu)墾(ken)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)實施(shi)單位應(ying)在(zai)項(xiang)目(mu)批準后(hou)3個月(yue)內在(zai)系統(tong)中填(tian)報基(ji)本(ben)(ben)信(xin)息，企業(ye)存量(liang)采礦用地(di)復(fu)(fu)墾(ken)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)實施(shi)單位應(ying)在(zai)項(xiang)目(mu)驗(yan)(yan)收(shou)(shou)申請前填(tian)報基(ji)本(ben)(ben)信(xin)息。二是(shi)復(fu)(fu)墾(ken)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)竣工后(hou)，實施(shi)單位應(ying)在(zai)系統(tong)中提交項(xiang)目(mu)驗(yan)(yan)收(shou)(shou)申請表(biao)。三是(shi)復(fu)(fu)墾(ken)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)驗(yan)(yan)收(shou)(shou)時，省(sheng)級及以下自然資源(yuan)主管(guan)部(bu)門應(ying)在(zai)系統(tong)中填(tian)寫(xie)項(xiang)目(mu)初驗(yan)(yan)、終驗(yan)(yan)等信(xin)息并認真審核。
在與相關管(guan)理信(xin)息系統銜接方面(mian)，《通知》明確，一(yi)是(shi)涉(she)(she)及騰退建設用(yong)地(di)指標的，省級自然資源主管(guan)部門終驗合格(ge)后(hou)，納入全國國土空間用(yong)途管(guan)制監管(guan)系統統一(yi)管(guan)理；二是(shi)涉(she)(she)及耕(geng)地(di)占(zhan)補(bu)平衡(heng)的，自立項(xiang)階(jie)段(duan)起，同步納入全國耕(geng)地(di)占(zhan)補(bu)平衡(heng)動態監管(guan)系統管(guan)理。
重點要求——
強化組織實施和監管(guan)責任
《通知》要求，地(di)(di)方要加強對驗收后土地(di)(di)的(de)監督(du)管理，尤其是對于運用(yong)(yong)(yong)日常變更(geng)(geng)機制舉(ju)證認定地(di)(di)類(lei)方式驗收的(de)項(xiang)(xiang)目，縣級自然資源主管部門應(ying)跟蹤核實項(xiang)(xiang)目區在當年度國土變更(geng)(geng)調(diao)查(cha)成果中的(de)地(di)(di)類(lei)變化情(qing)況(kuang)，涉及(ji)農用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)面積(ji)減少的(de)，應(ying)及(ji)時整改。整改不到位的(de)，不得使用(yong)(yong)(yong)騰退指標。
《通知》強(qiang)(qiang)調，省(sheng)級(ji)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)主(zhu)管部門(men)要(yao)(yao)加強(qiang)(qiang)工(gong)作(zuo)統籌，結(jie)合實(shi)際完善制度，細化管理要(yao)(yao)求(qiu)，推(tui)動建(jian)立統一、公(gong)開的存量(liang)采(cai)礦(kuang)用地(di)復(fu)墾修復(fu)土地(di)騰(teng)退指標庫和(he)交易平臺。市縣自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)主(zhu)管部門(men)要(yao)(yao)切(qie)實(shi)履行屬地(di)管理責(ze)任，強(qiang)(qiang)化組織實(shi)施和(he)全過(guo)程監管。有關支撐單位要(yao)(yao)充分發揮技(ji)術優勢(shi)，在科(ke)技(ji)創新(xin)、標準研制、動態監測等方面做好服(fu)務保(bao)障工(gong)作(zuo)。
下一步，部(bu)相關司局將加強對(dui)地(di)(di)方的(de)指導和(he)培訓，認(ren)真聽取(qu)地(di)(di)方意見反饋(kui)，跟蹤評估采(cai)礦(kuang)用(yong)地(di)(di)及相關政策執行(xing)效(xiao)果(guo)，適時調(diao)整更新政策規定(ding)，全力做好自然資源(yuan)要素(su)保障和(he)礦(kuang)山生態保護修(xiu)復，為促進綠色高質量發(fa)展(zhan)作出積(ji)極貢(gong)獻。
