近日，自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)部修訂(ding)印發《建立(li)相對獨(du)立(li)的平面坐(zuo)標系統(tong)管(guan)理辦法》（以(yi)下簡稱(cheng)《辦法》）。記者(zhe)就《辦法》出臺的背景情況、修訂(ding)的主要內容、新舊坐(zuo)標系過渡銜接等(deng)采訪(fang)了自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)部國土測繪司負責人(ren)。
問(wen)：修訂印(yin)發《辦法》是基于(yu)什么背景？
答(da)：為促進(jin)測(ce)繪成果共(gong)享，國(guo)家推廣(guang)使用全(quan)國(guo)統一的坐(zuo)標(biao)系統。現行(xing)國(guo)家大地坐(zuo)標(biao)系是2000國(guo)(guo)家(jia)(jia)大(da)地(di)(di)坐(zuo)(zuo)(zuo)標(biao)(biao)(biao)(biao)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)，自2008年7月1日正式啟用(yong)，新(xin)生產的(de)(de)(de)各類測(ce)繪成(cheng)果、新(xin)建(jian)(jian)(jian)設的(de)(de)(de)地(di)(di)理信息系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)統均應采用(yong)2000國(guo)(guo)家(jia)(jia)大(da)地(di)(di)坐(zuo)(zuo)(zuo)標(biao)(biao)(biao)(biao)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)。但在(zai)局部(bu)地(di)(di)區(qu)(qu)進(jin)行(xing)(xing)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)測(ce)量(liang)和大(da)比例尺制圖時，如果采用(yong)2000國(guo)(guo)家(jia)(jia)大(da)地(di)(di)坐(zuo)(zuo)(zuo)標(biao)(biao)(biao)(biao)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)坐(zuo)(zuo)(zuo)標(biao)(biao)(biao)(biao)橢球，在(zai)國(guo)(guo)家(jia)(jia)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)的(de)(de)(de)3°帶高斯(si)投影(ying)下(xia)，長(chang)度變形值會(hui)超出規(gui)定的(de)(de)(de)誤(wu)差區(qu)(qu)間，需要(yao)通過(guo)建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)相(xiang)對(dui)獨(du)立(li)(li)的(de)(de)(de)平面坐(zuo)(zuo)(zuo)標(biao)(biao)(biao)(biao)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)統（以(yi)(yi)下(xia)簡稱獨(du)立(li)(li)坐(zuo)(zuo)(zuo)標(biao)(biao)(biao)(biao)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)）的(de)(de)(de)方法(fa)解決這一問題，所以(yi)(yi)獨(du)立(li)(li)坐(zuo)(zuo)(zuo)標(biao)(biao)(biao)(biao)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)是2000國(guo)(guo)家(jia)(jia)大(da)地(di)(di)坐(zuo)(zuo)(zuo)標(biao)(biao)(biao)(biao)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)的(de)(de)(de)必要(yao)補充。根據管理需要(yao)，獨(du)立(li)(li)坐(zuo)(zuo)(zuo)標(biao)(biao)(biao)(biao)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)可分為城(cheng)(cheng)市坐(zuo)(zuo)(zuo)標(biao)(biao)(biao)(biao)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)和工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)坐(zuo)(zuo)(zuo)標(biao)(biao)(biao)(biao)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)。城(cheng)(cheng)市坐(zuo)(zuo)(zuo)標(biao)(biao)(biao)(biao)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)由政(zheng)(zheng)府部(bu)門組織建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)，在(zai)一定行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)區(qu)(qu)劃范圍內通用(yong)；工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)坐(zuo)(zuo)(zuo)標(biao)(biao)(biao)(biao)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)由工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)(jian)(jian)設單(dan)位組織建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)，一般只為單(dan)個工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)(jian)(jian)設施(shi)工(gong)服務。但建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)過(guo)多的(de)(de)(de)獨(du)立(li)(li)坐(zuo)(zuo)(zuo)標(biao)(biao)(biao)(biao)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)不利于2000國(guo)(guo)家(jia)(jia)大(da)地(di)(di)坐(zuo)(zuo)(zuo)標(biao)(biao)(biao)(biao)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)的(de)(de)(de)普(pu)及使(shi)用(yong)，將會(hui)導致(zhi)測(ce)繪成(cheng)果數據難以(yi)(yi)共享，有(you)必要(yao)加以(yi)(yi)約束。因此《中華人民共和國(guo)(guo)測(ce)繪法(fa)》規(gui)定，建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)獨(du)立(li)(li)坐(zuo)(zuo)(zuo)標(biao)(biao)(biao)(biao)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)需經政(zheng)(zheng)府部(bu)門批(pi)(pi)準(zhun)，對(dui)未經批(pi)(pi)準(zhun)擅自建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)的(de)(de)(de)行(xing)(xing)為予以(yi)(yi)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)罰。
為(wei)加強獨立坐標(biao)系的管理，2006年4月原國(guo)家測繪局印(yin)發實施了(le)《建立相對獨立的平(ping)面坐標系統(tong)管理辦法(fa)》。《辦法(fa)》實施以來，對于避免重復建設、促進(jin)測繪成果(guo)共享起到(dao)重要(yao)作用。隨著“放管服”改革的不(bu)斷(duan)深化(hua)以及經濟社會發展、技術進(jin)步(bu)、2000國(guo)家大地坐標系全面應用，現行《辦法(fa)》存在諸多(duo)不(bu)適應，已經不(bu)能(neng)滿足當前(qian)管理實際需(xu)要(yao)，有必要(yao)進(jin)行修訂完善。
問：《辦法》主要做了哪些修改？
答：修(xiu)訂工(gong)作貫徹(che)落實“放管(guan)服(fu)”改(gai)革(ge)要(yao)(yao)求，堅持問題(ti)導向，突出政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)化(hua)規(gui)范化(hua)便(bian)利化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)求，重(zhong)點(dian)對獨(du)(du)立(li)坐(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)標(biao)(biao)(biao)(biao)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)(jian)(jian)立(li)原(yuan)則(ze)(ze)、審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)權限、審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)要(yao)(yao)件、審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)程序、監管(guan)措施等(deng)進(jin)行(xing)了(le)(le)(le)明確(que)(que)(que)、優化(hua)和補充，并制(zhi)定(ding)了(le)(le)(le)申請材料(liao)規(gui)范樣(yang)式(shi)。一是明確(que)(que)(que)建(jian)(jian)(jian)立(li)原(yuan)則(ze)(ze)。明確(que)(que)(que)獨(du)(du)立(li)坐(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)標(biao)(biao)(biao)(biao)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)“非必要(yao)(yao)不建(jian)(jian)(jian)立(li)”的(de)(de)(de)(de)(de)原(yuan)則(ze)(ze)。基于(yu)2000國(guo)家大(da)(da)地(di)(di)坐(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)標(biao)(biao)(biao)(biao)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)采(cai)用(yong)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)分帶進(jin)行(xing)投影或者已依法建(jian)(jian)(jian)有基于(yu)2000國(guo)家大(da)(da)地(di)(di)坐(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)標(biao)(biao)(biao)(biao)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)獨(du)(du)立(li)坐(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)標(biao)(biao)(biao)(biao)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)能(neng)滿(man)足(zu)需(xu)要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)，不再建(jian)(jian)(jian)立(li)獨(du)(du)立(li)坐(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)標(biao)(biao)(biao)(biao)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)。原(yuan)則(ze)(ze)上(shang)一個(ge)地(di)(di)級(ji)(ji)以上(shang)城(cheng)(cheng)(cheng)市行(xing)政(zheng)區劃(hua)范圍內只允許建(jian)(jian)(jian)立(li)一個(ge)城(cheng)(cheng)(cheng)市坐(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)標(biao)(biao)(biao)(biao)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)。工程項目所在地(di)(di)的(de)(de)(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)市坐(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)標(biao)(biao)(biao)(biao)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)能(neng)夠滿(man)足(zu)工程項目建(jian)(jian)(jian)設(she)需(xu)要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)，不再另行(xing)建(jian)(jian)(jian)立(li)工程坐(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)標(biao)(biao)(biao)(biao)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)。二是厘清審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)權限。根(gen)據國(guo)務(wu)院城(cheng)(cheng)(cheng)市規(gui)模劃(hua)分標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)確(que)(que)(que)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)級(ji)(ji)以上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)大(da)(da)城(cheng)(cheng)(cheng)市、特(te)大(da)(da)城(cheng)(cheng)(cheng)市、超大(da)(da)城(cheng)(cheng)(cheng)市和國(guo)家重(zhong)大(da)(da)工程項目確(que)(que)(que)需(xu)建(jian)(jian)(jian)立(li)獨(du)(du)立(li)坐(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)標(biao)(biao)(biao)(biao)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)，由(you)國(guo)務(wu)院自(zi)然資源主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)門(men)負(fu)責審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)，其他(ta)的(de)(de)(de)(de)(de)均由(you)省級(ji)(ji)自(zi)然資源主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)門(men)審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)。三是優化(hua)了(le)(le)(le)審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)環節及流(liu)程。提供(gong)線(xian)(xian)上(shang)、線(xian)(xian)下兩種方式(shi)供(gong)申請人(ren)在提交(jiao)申請材料(liao)時自(zi)主(zhu)(zhu)選擇，取消了(le)(le)(le)省級(ji)(ji)審(shen)(shen)核轉(zhuan)報環節，完善了(le)(le)(le)專家評(ping)審(shen)(shen)程序。四是強化(hua)了(le)(le)(le)事(shi)中事(shi)后監管(guan)要(yao)(yao)求。要(yao)(yao)求縣(xian)級(ji)(ji)以上(shang)人(ren)民政(zheng)府自(zi)然資源主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)門(men)加(jia)強對獨(du)(du)立(li)坐(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)標(biao)(biao)(biao)(biao)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)未批(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)先建(jian)(jian)(jian)、重(zhong)復建(jian)(jian)(jian)設(she)、公開發布、成果保(bao)管(guan)、保(bao)密管(guan)理等(deng)情況的(de)(de)(de)(de)(de)監督管(guan)理。五是規(gui)范了(le)(le)(le)審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)要(yao)(yao)件。刪減了(le)(le)(le)立(li)項批(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)準(zhun)文件、工程坐(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)標(biao)(biao)(biao)(biao)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)申請人(ren)有效身份(fen)證(zheng)明，審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)要(yao)(yao)件從五個(ge)精簡為三個(ge)，制(zhi)定(ding)了(le)(le)(le)獨(du)(du)立(li)坐(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)標(biao)(biao)(biao)(biao)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)統一的(de)(de)(de)(de)(de)命名規(gui)則(ze)(ze)和技(ji)術(shu)設(she)計書編寫樣(yang)式(shi)，進(jin)一步優化(hua)了(le)(le)(le)申請書格式(shi)文本。
問：新(xin)《辦法》實(shi)施后對(dui)于新(xin)舊(jiu)城市坐(zuo)標系過渡銜(xian)接方面(mian)有什(shen)么考慮？
答：獨立坐(zuo)標(biao)系(xi)當中的(de)城市(shi)坐(zuo)標(biao)系(xi)是當地各類測繪成果(guo)的(de)基(ji)準，影(ying)響面(mian)比較廣，新(xin)建(jian)立城市(shi)坐(zuo)標(biao)系(xi)的(de)全(quan)面(mian)使用(yong)和原有城市(shi)坐(zuo)標(biao)系(xi)的(de)停(ting)用(yong)需要留出(chu)時間區間，因此《辦法》增加了城市(shi)坐(zuo)標(biao)系(xi)的(de)啟用(yong)發布制度(du)和過渡(du)期制度(du)，過渡(du)期一般(ban)不超過三年，確(que)保新(xin)舊城市(shi)坐(zuo)標(biao)系(xi)的(de)平穩有序(xu)更(geng)替。
