自然資(zi)源部辦(ban)公廳(ting)關(guan)于嚴守(shou)底線規范開展全域土地綜(zong)合(he)整(zheng)治試點工作有關(guan)要求的(de)通知
自然資辦(ban)發〔2023〕15號(hao)
各省(sheng)、自(zi)治區、直轄市自(zi)然資(zi)源主管部(bu)門，新(xin)疆生產建(jian)設(she)兵團自(zi)然資(zi)源局(ju) , 各派 駐地方的國家(jia)自(zi)然資(zi)源督察局(ju)，部(bu)機關有關司局(ju)：
為(wei)貫(guan)徹落(luo)實黨中(zhong)央、國務院(yuan)決策部署，有效發揮全域土(tu)地綜合整(zheng)(zheng)治優化(hua)國土(tu)空間格局、助力(li)鄉村振興的(de)積極作用，同(tong)時切實防止因實施不當出現突(tu)破底(di)線、侵害群眾(zhong)權益(yi)等問題，現就規范全域土(tu)地綜合整(zheng)(zheng)治試(shi)點工作提(ti)出以下要求。
一、堅決維護(hu)“三區三線(xian)”劃(hua)定成果的(de)嚴肅(su)性
國土(tu)空間(jian)規(gui)(gui)劃是(shi)土(tu)地(di)(di)綜(zong)合整治的(de)基本依(yi)據，試(shi)點(dian)工作要堅持規(gui)(gui)劃先行(xing)、依(yi)法依(yi)規(gui)(gui)。土(tu)地(di)(di)綜(zong)合整治活動(dong)原則上應分別在國土(tu)空間(jian)規(gui)(gui)劃確定(ding)(ding)的(de)農(nong)業空間(jian)、生態空間(jian)、城鎮空間(jian)內(nei)相(xiang)對獨立開展(zhan)，穩定(ding)(ding)空間(jian)格局(ju)，維護“三(san)區三(san)線”劃定(ding)成果的嚴肅(su)性。
（一）嚴(yan)格控制(zhi)耕地(di)和(he)永久基本農(nong)田(tian)調整(zheng)，穩定農(nong)業(ye)空(kong)間。土地(di)綜(zong)合整(zheng)治中確需對少量破(po)碎的(de)耕地(di)和(he)永久基本農(nong)田(tian)進行布局調整(zheng)的(de)，按照“總體穩定、優化微調”的(de)(de)(de)(de)原(yuan)則(ze)，在數量(liang)有增加(jia)、質(zhi)量(liang)有提升、生態有改善(shan)、布局更優化的(de)(de)(de)(de)前(qian)提下(xia)，穩妥(tuo)有序實施(shi)。已(yi)建高標準(zhun)農田(tian)、有良好水利灌溉設(she)(she)施(shi)的(de)(de)(de)(de)耕地應當優先(xian)劃(hua)(hua)入永(yong)久基(ji)(ji)本(ben)農田(tian)；已(yi)經劃(hua)(hua)入永(yong)久基(ji)(ji)本(ben)農田(tian)的(de)(de)(de)(de)，原(yuan)則(ze)上不(bu)得調出。嚴禁在城鄉(xiang)建設(she)(she)中以單個項目(mu)(mu)占用為目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)擅自調整(zheng)永(yong)久基(ji)(ji)本(ben)農田(tian)。
（二）嚴(yan)禁調整生態保(bao)(bao)(bao)護(hu)紅(hong)線(xian)，保(bao)(bao)(bao)護(hu)生態空間。土地綜(zong)合(he)整治涉及(ji)生態保(bao)(bao)(bao)護(hu)紅(hong)線(xian)內零星破碎、不便耕(geng)種、以“開天(tian)窗”形式保留的永(yong)久基(ji)本(ben)農田，在保持(chi)生態保護紅(hong)(hong)線外(wai)圍(wei)邊(bian)界不(bu)(bu)(bu)變、不(bu)(bu)(bu)破(po)壞生態環(huan)境的前提下，可以適度(du)予以整(zheng)治、集(ji)中(zhong)，確保生態保護紅(hong)(hong)線面積不(bu)(bu)(bu)減少(shao)、生態系統功能(neng)不(bu)(bu)(bu)降(jiang)低、完整(zheng)性聯通性有(you)提升(sheng)。嚴(yan)禁以土地綜(zong)合(he)整(zheng)治名義調整(zheng)生態保護紅(hong)(hong)線。嚴(yan)禁破(po)壞生態環(huan)境砍樹挖山填(tian)湖，嚴(yan)禁違法占(zhan)用(yong)林(lin)地、濕地、草地，不(bu)(bu)(bu)得(de)采伐古樹名木，不(bu)(bu)(bu)得(de)以整(zheng)治名義擅自毀(hui)林(lin)開墾。
（三(san)）嚴守城(cheng)鎮(zhen)(zhen)開(kai)發(fa)邊(bian)界(jie)(jie)，鎖定城(cheng)鎮(zhen)(zhen)空間。原則上不得以土地綜合整(zheng)治的名義調整(zheng)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)開(kai)發(fa)邊(bian)界(jie)(jie)。城(cheng)鎮(zhen)(zhen)開(kai)發(fa)邊(bian)界(jie)(jie)范圍內的耕地，以“開天窗(chuang)(chuang)”方式(shi)劃為(wei)永久基(ji)本(ben)農田的(de)，原則上應予以(yi)保(bao)留，充分(fen)發(fa)揮其生態和景觀(guan)功能。對過于零星破碎、不(bu)便耕種、確需(xu)進(jin)行集(ji)中(zhong)連(lian)片整(zheng)治的(de)，仍優先以(yi)“開天窗(chuang)(chuang)”方式(shi)保(bao)留，保(bao)持(chi)“開天窗(chuang)(chuang)”永久基(ji)本(ben)農田總面積不(bu)減少；確需(xu)調出、不(bu)再以(yi)“開天窗(chuang)(chuang)”方式(shi)保(bao)留的(de)，必須確保(bao)城(cheng)鎮開發(fa)邊界擴(kuo)展倍數不(bu)增加。
二、堅決防止耕地和(he)永(yong)久基(ji)本農田階段性流(liu)失(shi)和(he)質(zhi)量(liang)降低
（一）堅持先補(bu)后調原則。土地綜(zong)合整治(zhi)涉及耕地和永久基(ji)本農田調整的(de)，嚴格執行(xing)耕地年度內“進出平衡”和永(yong)久基本(ben)農(nong)田“先(xian)補劃(hua)(hua)后調(diao)整”的要求(qiu)，對(dui)調(diao)出的耕(geng)地，應當在年度內落(luo)實“進出平衡”，并在部國(guo)土(tu)空間規劃(hua)(hua)“一張圖”系統中備案，涉及永(yong)久基本(ben)農(nong)田的，應當先(xian)補劃(hua)(hua)后調(diao)整，并在部永(yong)久基本(ben)農(nong)田監測監管(guan)系統中上圖入庫。補劃(hua)(hua)的耕(geng)地和永(yong)久基本(ben)農(nong)田應為可長(chang)期穩定利用的優質耕(geng)地，原(yuan)則上不得超出原(yuan)鄉鎮范圍，鄉鎮范圍內確實難以(yi)落(luo)實補劃(hua)(hua)的，在縣域(yu)范圍內統籌安排。
（二）嚴格(ge)落實(shi)耕地(di)保護(hu)目(mu)標責任(ren)。土地(di)綜合整(zheng)治(zhi)應(ying)當分年(nian)度實(shi)施并開(kai)展(zhan)階段(duan)驗(yan)收；整(zheng)治(zhi)任(ren)務全面完成后，開(kai)展(zhan)整(zheng)治(zhi)項目(mu)整(zheng)體驗(yan)收。階段(duan)驗(yan)收和(he)整(zheng)體驗(yan)收時，均應(ying)實(shi)測新增耕地(di)和(he)永(yong)久基本(ben)農(nong)田面積，并按相關規定嚴格(ge)把(ba)關，確保質量不降低。不得僅靠“圖(tu)上作(zuo)業”或以系(xi)數(shu)測算新增耕地(di)和永(yong)久(jiu)基(ji)本農田面積。
階(jie)段驗收未(wei)完成(cheng)“進出平衡”和補劃永久基(ji)本農田(tian)任務、未達到(dao)質量(liang)要(yao)求的，應暫停(ting)試點進行整(zheng)改(gai)(gai)；待整(zheng)改(gai)(gai)完(wan)(wan)成后，再推進下一階(jie)段工作(zuo)。項目完(wan)(wan)成驗(yan)收并經審核同意更新全國國土空間規劃“一張圖”數據(ju)后，方可(ke)作(zuo)為規劃管理和用地審批依據(ju)。永久基(ji)本農田(tian)調整(zheng)完(wan)(wan)成后，要(yao)及時向(xiang)社會公(gong)告，加強后期管護和政策(ce)宣傳，接(jie)受(shou)社會監督。
在土(tu)地綜合(he)整治實施期間，嚴格實行“一(yi)年一(yi)考核(he)”，確保(bao)試點所(suo)在縣（區、市(shi)）每(mei)年度(du)耕地(di)總量不減少、質量不降低，守(shou)住(zhu)國(guo)土空間總體規劃(hua)確定的耕地(di)和永(yong)久基本農田保(bao)護目標(biao)任務。
三、切實維護群眾合法權益
試(shi)(shi)點地(di)(di)(di)區(qu)(qu)要切實做好整治(zhi)區(qu)(qu)域(yu)內(nei)地(di)(di)(di)籍調(diao)查、不動產(chan)登記工作，確保土(tu)地(di)(di)(di)權屬清晰無爭議。在(zai)編制相關規(gui)劃和(he)實施方案時，要充分聽取和(he)尊重當地(di)(di)(di)群眾意愿(yuan)；有關規(gui)劃、實施方案經批(pi)準后要及時公(gong)布并長(chang)期公(gong)開，接受(shou)群眾監(jian)督。實施整治(zhi)活動時，要運(yun)用好村(cun)(cun)民議事決(jue)策機(ji)制，堅決(jue)防范少數(shu)人(ren)說了算(suan)、多數(shu)人(ren)被代表的(de)問題。試(shi)(shi)點地(di)(di)(di)區(qu)(qu)的(de)全(quan)域(yu)土(tu)地(di)(di)(di)綜合(he)(he)整治(zhi)原則上(shang)不得開展合(he)(he)村(cun)(cun)并居，對承載當地(di)(di)(di)傳統歷史文化內(nei)涵的(de)特(te)色(se)村(cun)(cun)莊要堅決(jue)予以(yi)保留(liu)。嚴禁違(wei)背群眾意愿(yuan)搞大(da)拆大(da)建，不得強(qiang)迫農民“上樓”。對(dui)因環境(jing)條件(jian)差(cha)、生態脆弱(ruo)、自(zi)然災(zai)害頻發等原因確需搬遷撤并(bing)村莊的(de)，要嚴格落實黨中央、國(guo)務院關于(yu)嚴格規范(fan)村莊撤并(bing)工作的(de)有關要求(qiu)。確屬農民自(zi)愿對(dui)住宅拆舊建(jian)新的(de)，騰退(tui)的(de)宅基地指標應優(you)先(xian)保障(zhang)本村農民住宅建(jian)設。確有節余的(de)，方可按(an)照增減掛鉤相(xiang)關規定進(jin)行流(liu)轉。
四、嚴格控制試(shi)點(dian)范(fan)圍
請各省（區、市）抓(zhua)緊按照(zhao)以上要(yao)求(qiu)，對已經部(bu)確定的全域土(tu)地(di)綜合(he)整(zheng)治試點(dian)(dian)(dian)進行梳(shu)理，對不符合(he)要(yao)求(qiu)或不具備實施條件的及時調(diao)出(chu)試點(dian)(dian)(dian)名單(dan)并(bing)報部(bu)備案(an)。依據有(you)關規劃編制的試點(dian)(dian)(dian)實施方案(an)等由省級自然資源主管部(bu)門負責審查，部(bu)不再進行備案(an)審核(he)。
各派駐地(di)方的國(guo)家(jia)自(zi)然(ran)資源督(du)察局結(jie)合(he)年度督(du)察工作，加強對各地(di)全域土(tu)地(di)綜合(he)整治試點工作的抽查(cha)核(he)查(cha)，對發(fa)現(xian)的重大(da)問題向部報告，按程(cheng)序及時通報，督(du)促整改。
自然(ran)資源部辦公廳
2023年4月23日
