自然資發 〔2023〕69號
各(ge)省、自(zi)治區、直轄市(shi)自(zi)然資源主管(guan)部門，新疆生產建設兵團(tuan)自(zi)然資源局：
為貫(guan)徹落實黨(dang)中(zhong)央、國務(wu)院關(guan)于推進政府職能轉變、深化“放管(guan)(guan)服”改革和優化(hua)營商環(huan)境的決策部(bu)署，進一(yi)步落實《中共中央 國務(wu)院(yuan)關(guan)于(yu)建立(li)國土(tu)空間規(gui)劃體系并監督實施的若(ruo)干意見》以“多(duo)規(gui)合(he)(he)一(yi)”為基(ji)礎，統籌規(gui)劃、建設、管(guan)(guan)理三(san)大環(huan)節，推動“多(duo)審(shen)(shen)合(he)(he)一(yi)”“多(duo)證(zheng)合(he)(he)一(yi)”，提(ti)高審(shen)(shen)批效能和監管(guan)(guan)服務(wu)水平的要求，現就有關(guan)事(shi)項通知如(ru)下：
一、加快推進總(zong)體(ti)規劃審批。各地(di)要貫徹落實深化“多規(gui)合(he)一”改革和《全國國土(tu)空間(jian)(jian)規(gui)劃(hua)綱要（2021-2035年）》要求(qiu)，加快推(tui)進地方各級國土(tu)空間(jian)(jian)總體規(gui)劃(hua)編(bian)制審批。下級規(gui)劃(hua)要服從(cong)上級規(gui)劃(hua)，總體規(gui)劃(hua)要統籌和綜合(he)平衡各相關(guan)專(zhuan)項規(gui)劃(hua)的空間(jian)(jian)需求(qiu)。
二(er)、及時開展詳細規劃(hua)編制或修編。各地自然資(zi)源主管(guan)部門應根(gen)據總體規劃(hua)，在“三(san)(san)區三(san)(san)線(xian)”劃(hua)(hua)定基礎(chu)上，結合實際(ji)加快推進城(cheng)鎮國土空間詳細規(gui)(gui)劃(hua)(hua)和村(cun)莊規(gui)(gui)劃(hua)(hua)的(de)編制（修編）和審批，為開(kai)發(fa)建(jian)(jian)設(she)(she)、開(kai)展城(cheng)市(shi)更新(xin)行(xing)動、鄉村(cun)建(jian)(jian)設(she)(she)行(xing)動，以及實施建(jian)(jian)設(she)(she)用地規(gui)(gui)劃(hua)(hua)許可(ke)(ke)、建(jian)(jian)設(she)(she)工程規(gui)(gui)劃(hua)(hua)許可(ke)(ke)、鄉村(cun)建(jian)(jian)設(she)(she)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)許可(ke)(ke)等提供法定依(yi)據。對有成(cheng)片開(kai)發(fa)要求及全域土地綜合整治試點、集體經營性(xing)建(jian)(jian)設(she)(she)用地入(ru)市(shi)試點需求的(de)地區，應優先完成(cheng)詳細規(gui)(gui)劃(hua)(hua)編制工作。
三、依據規劃實施農用(yong)地(di)轉用(yong)和(he)土地(di)征收(shou)。報批城鎮用(yong)(yong)地農用(yong)(yong)地轉(zhuan)用(yong)(yong)和土(tu)(tu)地征收應符合(he)國土(tu)(tu)空間(jian)總體規(gui)劃(hua)、詳細規(gui)劃(hua)和土(tu)(tu)地使用(yong)(yong)標準等要(yao)求，并按照(zhao)《國土(tu)(tu)空間(jian)調查(cha)、規(gui)劃(hua)、用(yong)(yong)途(tu)管制用(yong)(yong)地用(yong)(yong)海分類指(zhi)南》明確土(tu)(tu)地規(gui)劃(hua)用(yong)(yong)途(tu)和建設項目用(yong)(yong)地類型(xing)。
四、實施規劃選址綜合(he)論證。位于城鎮(zhen)開發邊界外并涉及(ji)耕(geng)地(di)(di)、永久基本農田、生態保護(hu)紅(hong)線的交通、能(neng)源、水利等建(jian)設項(xiang)目，地(di)(di)方(fang)自然(ran)資源主管部(bu)門應整合(he)現行的規劃(hua)選址(zhi)論(lun)(lun)(lun)證(zheng)、耕(geng)地(di)(di)踏勘(kan)論(lun)(lun)(lun)證(zheng)、永久基本農田占用補(bu)劃(hua)論(lun)(lun)(lun)證(zheng)、生態保護(hu)紅(hong)線不可避讓論(lun)(lun)(lun)證(zheng)、節地(di)(di)評(ping)價等事項(xiang)為(wei)規劃(hua)選址(zhi)綜合(he)論(lun)(lun)(lun)證(zheng)，防止(zhi)重復論(lun)(lun)(lun)證(zheng)和審(shen)查，論(lun)(lun)(lun)證(zheng)報告作(zuo)為(wei)建(jian)設項(xiang)目用地(di)(di)預審(shen)與選址(zhi)意見書的申報材料。
五、鼓勵同步(bu)核發規劃許(xu)可。對市政基(ji)礎設(she)施和標(biao)準(zhun)(zhun)廠房建設(she)項目，在(zai)不違反市場公平競爭(zheng)原則的前提(ti)下，可在(zai)土(tu)地供應前，由自然資源主管部(bu)門依據國土(tu)空(kong)間詳細規(gui)劃及(ji)土(tu)地使(shi)用標(biao)準(zhun)(zhun)核提(ti)規(gui)劃條件，審查建設(she)工程(cheng)設(she)計(ji)方(fang)案，按程(cheng)序納入供地方(fang)案，實施“帶方案供應”。其(qi)中，以出(chu)讓(rang)方式配(pei)置(zhi)國有建(jian)設(she)用(yong)(yong)地(di)使(shi)用(yong)(yong)權(quan)的(de)，國有建(jian)設(she)用(yong)(yong)地(di)使(shi)用(yong)(yong)權(quan)出(chu)讓(rang)合同(tong)簽訂后，一(yi)并核(he)發建(jian)設(she)用(yong)(yong)地(di)規劃(hua)許(xu)可(ke)證(zheng)、建(jian)設(she)工程規劃(hua)許(xu)可(ke)證(zheng)；以劃(hua)撥方式配(pei)置(zhi)國有建(jian)設(she)用(yong)(yong)地(di)使(shi)用(yong)(yong)權(quan)的(de)，一(yi)并核(he)發國有建(jian)設(she)用(yong)(yong)地(di)劃(hua)撥決定(ding)書、建(jian)設(she)用(yong)(yong)地(di)規劃(hua)許(xu)可(ke)證(zheng)與建(jian)設(she)工程規劃(hua)許(xu)可(ke)證(zheng)。鼓勵(li)地(di)方探(tan)索同(tong)步(bu)發放(fang)不(bu)動產權(quan)證(zheng)書，依法依規實(shi)行“交(jiao)地(di)即交(jiao)證(zheng)”。
六、聚焦規劃條件落實(shi)情況分類審(shen)查(cha)建設(she)(she)工程(cheng)設(she)(she)計方(fang)案、核(he)發建設(she)(she)工程(cheng)規劃許可證(zheng)。市、縣自然(ran)資源主管(guan)部(bu)門或(huo)省級(ji)人民政(zheng)府確(que)定的鎮人民政(zheng)府審(shen)(shen)(shen)查(cha)建設(she)(she)工(gong)(gong)程設(she)(she)計方案是否(fou)符合國(guo)土(tu)空間(jian)詳細規劃和(he)規劃條件(jian)，重點(dian)審(shen)(shen)(shen)查(cha)涉(she)及安全、主要控制(zhi)線(xian)、景觀風(feng)貌等(deng)(deng)管(guan)理要求。其中，建筑工(gong)(gong)程類項(xiang)目應重點(dian)審(shen)(shen)(shen)查(cha)土(tu)地用途(tu)、控制(zhi)指標(biao)、場(chang)地布局、公共空間(jian)、相(xiang)鄰(lin)關系、建筑高(gao)度、風(feng)貌形(xing)態(tai)、設(she)(she)施配建等(deng)(deng)；交通工(gong)(gong)程類項(xiang)目應重點(dian)審(shen)(shen)(shen)查(cha)道(dao)路等(deng)(deng)級(ji)（軌道(dao)交通類型(xing)）、相(xiang)鄰(lin)關系、豎(shu)向標(biao)高(gao)、橫斷面等(deng)(deng)；管(guan)線(xian)工(gong)(gong)程類項(xiang)目應重點(dian)審(shen)(shen)(shen)查(cha)管(guan)線(xian)類型(xing)、安全間(jian)距、敷設(she)(she)埋(mai)深、相(xiang)鄰(lin)關系等(deng)(deng)。
七、探索(suo)建立(li)建設工程規劃(hua)許可(ke)豁免清(qing)單(dan)和告知(zhi)承諾制。各(ge)地(di)可在不(bu)影響周邊利害(hai)關系人合法(fa)權益(yi)、不(bu)改變(bian)建筑主體結構(gou)、不(bu)破(po)壞(huai)景觀(guan)環境、保(bao)證公(gong)共安全和公(gong)共利益(yi)的前提(ti)下(xia)，對老舊小區微改造、城市公(gong)共空(kong)間服務(wu)功能提(ti)升等微更新項目，探索(suo)制定建設工程規劃(hua)許可豁免清單(dan)并(bing)完(wan)善監管機(ji)制。各(ge)地(di)還可區分項目類型(xing)、風險程度，按照最大限度利企便(bian)民的原則探索(suo)建設工程規劃(hua)許可告知承(cheng)諾(nuo)(nuo)制，明確提(ti)交(jiao)材料的要求(qiu)、承(cheng)諾(nuo)(nuo)的具體內容以及違反承(cheng)諾(nuo)(nuo)應承(cheng)擔的法(fa)律責(ze)任；申請人以書面形(xing)式(shi)作出(chu)(chu)承(cheng)諾(nuo)(nuo)的，可由自然資源主管部門直接作出(chu)(chu)許可決定，并(bing)做好后續監管。
八、優化鄉村建設規劃許可管理。依據依法(fa)批準的村莊規劃核發鄉(xiang)村建(jian)設規劃許可(ke)證；未編制村莊規劃的，可(ke)依據縣或鄉(xiang)鎮(zhen)“通(tong)則式”的(de)(de)(de)(de)國(guo)土(tu)(tu)空(kong)間規(gui)(gui)(gui)劃(hua)管理規(gui)(gui)(gui)定，核發鄉村(cun)建設(she)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)許可(ke)(ke)證(zheng)。在城(cheng)鎮開(kai)發邊界內(nei)使用集體(ti)土(tu)(tu)地(di)進行建設(she)的(de)(de)(de)(de)，可(ke)(ke)依據國(guo)土(tu)(tu)空(kong)間詳細(xi)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)核發建設(she)工程(cheng)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)許可(ke)(ke)證(zheng)；地(di)方(fang)性(xing)法規(gui)(gui)(gui)另有(you)規(gui)(gui)(gui)定的(de)(de)(de)(de)，從其規(gui)(gui)(gui)定。核發農村(cun)村(cun)民(min)(min)住宅類(lei)鄉村(cun)建設(she)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)許可(ke)(ke)應(ying)重(zhong)點審(shen)查用地(di)面(mian)積(ji)、四(si)至范圍、建設(she)占用現狀地(di)類(lei)、建筑面(mian)積(ji)、建筑高度、建筑層(ceng)數、相鄰關系等(deng)(deng)事項。在尊重(zhong)鄉村(cun)地(di)域風貌特色的(de)(de)(de)(de)前(qian)提(ti)下，鼓(gu)勵各地(di)提(ti)供農村(cun)村(cun)民(min)(min)住宅、污水處(chu)理設(she)施、垃圾儲運、公廁等(deng)(deng)簡易項目的(de)(de)(de)(de)通(tong)用設(she)計方(fang)案(an)，并簡化鄉村(cun)建設(she)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)許可(ke)(ke)的(de)(de)(de)(de)審(shen)批流程(cheng)。
九(jiu)、推進用途管制全周期數字化管理。各地要加快(kuai)實景三維中國建(jian)設，豐富時空信息數據供給，依托國土空間規劃“一張圖(tu)”、國土(tu)空間(jian)基礎(chu)信(xin)息(xi)平(ping)臺、用(yong)(yong)途管(guan)(guan)(guan)制(zhi)監管(guan)(guan)(guan)系統，按照自然資(zi)源部(bu)印發(fa)的(de)行(xing)政(zheng)許(xu)可實施規(gui)(gui)(gui)范(fan)和(he)國土(tu)空間(jian)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)、用(yong)(yong)途管(guan)(guan)(guan)制(zhi)等(deng)有關標準，積(ji)極推(tui)動建設(she)(she)項(xiang)目(mu)用(yong)(yong)地(di)預審(shen)與選(xuan)址、建設(she)(she)用(yong)(yong)地(di)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)許(xu)可、建設(she)(she)工(gong)程(cheng)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)許(xu)可、鄉村(cun)建設(she)(she)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)許(xu)可、規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)用(yong)(yong)地(di)核實等(deng)規(gui)(gui)(gui)范(fan)化(hua)、標準化(hua)、數字化(hua)，實施國土(tu)空間(jian)用(yong)(yong)途管(guan)(guan)(guan)制(zhi)業務全周期數字化(hua)監管(guan)(guan)(guan)。嚴格執行(xing)自然資(zi)源部(bu)監制(zhi)（制(zhi)定）的(de)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)用(yong)(yong)地(di)審(shen)批(pi)許(xu)可文書規(gui)(gui)(gui)范(fan)樣式，有序(xu)推(tui)進規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)許(xu)可電子證照應(ying)用(yong)(yong)。積(ji)極推(tui)動政(zheng)府部(bu)門內部(bu)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)用(yong)(yong)地(di)信(xin)息(xi)共(gong)享和(he)辦(ban)理(li)結果自動推(tui)送，避免(mian)行(xing)政(zheng)相(xiang)對(dui)人(ren)在(zai)不同環節(jie)重復提(ti)交有關文件、證書等(deng)材料。積(ji)極通過互聯網、手機APP等(deng)，為行(xing)政(zheng)相(xiang)對(dui)人(ren)提(ti)供在(zai)線辦(ban)理(li)等(deng)服務。
自然資源部
2023年5月4日
