自然(ran)資發〔2023〕43號
各省、自(zi)(zi)治(zhi)區、直轄市(shi)自(zi)(zi)然(ran)資源主管部門，新疆生產建(jian)設兵(bing)團(tuan)自(zi)(zi)然(ran)資源局：
為深入貫(guan)徹黨的二十大精神， 深化 多規合一(yi) 改革，提高城(cheng)(cheng)市規劃、建設、治理(li)水平，促進城(cheng)(cheng)鄉高質量發展，依據(ju)《土(tu)地管理(li)法(fa)》《城(cheng)(cheng)鄉規劃法(fa)》和《中共中央國(guo)(guo)務(wu)院關于(yu)建立國(guo)(guo)土(tu)空間(jian)規劃體系并(bing)監督實施(shi)的若干意見(jian)》，就加強國(guo)(guo)土(tu)空間(jian)詳(xiang)(xiang)細規劃（以下(xia)(xia)簡稱“詳(xiang)(xiang)細規劃”）工(gong)作通知如(ru)下(xia)(xia)。
一、積極(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)揮(hui)詳(xiang)細規(gui)劃(hua)(hua)法定(ding)作用(yong)。詳(xiang)細規(gui)劃(hua)(hua)是實(shi)施(shi)國土空(kong)間用(yong)途管制和核(he)發(fa)(fa)(fa)(fa)建(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)規(gui)劃(hua)(hua)許可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)、建(jian)設(she)工(gong)程規(gui)劃(hua)(hua)許可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)、鄉(xiang)(xiang)村建(jian)設(she)規(gui)劃(hua)(hua)許可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)等城(cheng)鄉(xiang)(xiang)建(jian)設(she)項目規(gui)劃(hua)(hua)許可(ke)(ke)以(yi)及實(shi)施(shi)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)建(jian)設(she)、整治更新(xin)、保護修復(fu)活動(dong)的(de)法定(ding)依(yi)據，是優化城(cheng)鄉(xiang)(xiang)空(kong)間結構、完(wan)善功能配置、激發(fa)(fa)(fa)(fa)發(fa)(fa)(fa)(fa)展活力的(de)實(shi)施(shi)性政(zheng)策工(gong)具。詳(xiang)細規(gui)劃(hua)(hua)包(bao)括城(cheng)鎮(zhen)(zhen)開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)邊界內詳(xiang)細規(gui)劃(hua)(hua)、城(cheng)鎮(zhen)(zhen)開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)邊界外村莊規(gui)劃(hua)(hua)及風景名(ming)勝區詳(xiang)細規(gui)劃(hua)(hua)等類(lei)型(xing)。各(ge)地(di)(di)在(zai)“三區三線”劃(hua)(hua)定(ding)后，應全(quan)面(mian)開展詳細規劃(hua)(hua)的編(bian)制（新(xin)編(bian)或修編(bian)，下(xia)同(tong)），并結合實際(ji)依法在既有規劃(hua)(hua)類型未(wei)覆蓋(gai)地區探索其他類型詳細規劃(hua)(hua)。
二、分區分類推進詳(xiang)(xiang)細規劃(hua)編(bian)制(zhi)。要(yao)按照(zhao)城(cheng)市(shi)是一(yi)個有機(ji)生命體(ti)的(de)理念，結(jie)合行政事權(quan)統籌(chou)生產、生活(huo)、生態和(he)安全功(gong)(gong)能(neng)需(xu)求劃(hua)定(ding)詳(xiang)(xiang)細規劃(hua)編(bian)制(zhi)單(dan)元(yuan)(yuan)，將上位總體(ti)規劃(hua)戰略目標、底(di)線管(guan)(guan)控、功(gong)(gong)能(neng)布(bu)局、空間(jian)結(jie)構、資源利用等方(fang)面(mian)的(de)要(yao)求分解落實到各(ge)規劃(hua)單(dan)元(yuan)(yuan)，加強(qiang)單(dan)元(yuan)(yuan)之間(jian)的(de)系統協同(tong)，作為深化實施層面(mian)詳(xiang)(xiang)細規劃(hua)的(de)基礎。各(ge)地可根據(ju)新(xin)城(cheng)建設、城(cheng)市(shi)更新(xin)、鄉(xiang)(xiang)村建設、自然和(he)歷史文化資源保護利用的(de)需(xu)求和(he)產城(cheng)融合、城(cheng)鄉(xiang)(xiang)融合、區域一(yi)體(ti)、綠色發展等要(yao)求，因地制(zhi)宜劃(hua)分不同(tong)單(dan)元(yuan)(yuan)類型(xing)，探索不同(tong)單(dan)元(yuan)(yuan)類型(xing)、不同(tong)層級深度詳(xiang)(xiang)細規劃(hua)的(de)編(bian)制(zhi)和(he)管(guan)(guan)控方(fang)法(fa)。
三、提高詳(xiang)細規(gui)劃的針對性(xing)和(he)可實(shi)施性(xing)。要以國土調查、地(di)籍調查、不動產登記等(deng)(deng)法(fa)定數據為基(ji)礎(chu)，加強人(ren)口、經(jing)濟(ji)社會(hui)、歷(li)史文(wen)化(hua)、自然地(di)理和(he)生態、景(jing)觀資源等(deng)(deng)方面(mian)調查，按照《國土空(kong)間(jian)規(gui)劃城(cheng)市體檢評(ping)估(gu)規(gui)程(cheng)》，深化(hua)規(gui)劃單元及(ji)社區(qu)層面(mian)的體檢評(ping)估(gu)，通過綜合分析(xi)資源資產條件和(he)經(jing)濟(ji)社會(hui)關系，準(zhun)確把(ba)握地(di)區(qu)優勢特點，找準(zhun)空(kong)間(jian)治(zhi)理問題短板，明確功(gong)能(neng)完善和(he)空(kong)間(jian)優化(hua)的方向(xiang)，切實(shi)提高詳(xiang)細規(gui)劃的針對性(xing)和(he)可實(shi)施性(xing)。
四、城(cheng)鎮開發邊界內存(cun)量空間要推(tui)動內涵式(shi)、集約型(xing)、綠(lv)色(se)化發展(zhan)。圍繞建設“人(ren)民城(cheng)市”要(yao)求(qiu)，按照(zhao)《社(she)區(qu)(qu)生活圈規(gui)劃技(ji)術指南(nan)》，以常住(zhu)人(ren)口(kou)為基礎(chu)，針對(dui)后疫(yi)情時代(dai)實際服(fu)務(wu)(wu)人(ren)口(kou)的(de)全面(mian)發展(zhan)需(xu)求(qiu)，因地(di)(di)(di)制宜(yi)優化功(gong)能布局(ju),逐步形成多(duo)中心、組團式(shi)、網絡化的(de)空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)間(jian)結(jie)構，提(ti)高城(cheng)市服(fu)務(wu)(wu)功(gong)能的(de)均衡(heng)性、可達性和(he)(he)便(bian)利(li)(li)性。要(yao)補齊(qi)就(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)業(ye)和(he)(he)教(jiao)育、健康、養(yang)老等(deng)公共(gong)服(fu)務(wu)(wu)設施(shi)短(duan)板，完(wan)善慢行系統(tong)和(he)(he)社(she)區(qu)(qu)公共(gong)休(xiu)閑空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)間(jian)布局(ju)，提(ti)升(sheng)生態、安全和(he)(he)數(shu)字化等(deng)新型(xing)基礎(chu)設施(shi)配置(zhi)水平。要(yao)融(rong)合(he)低效用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)盤(pan)活等(deng)土(tu)地(di)(di)(di)政(zheng)策，統(tong)籌地(di)(di)(di)上(shang)地(di)(di)(di)下，鼓勵開(kai)發利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)下空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)間(jian)、土(tu)地(di)(di)(di)混合(he)開(kai)發和(he)(he)空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)間(jian)復(fu)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)，有序(xu)引(yin)導單(dan)一功(gong)能產業(ye)園(yuan)區(qu)(qu)向(xiang)產城(cheng)融(rong)合(he)的(de)產業(ye)社(she)區(qu)(qu)轉(zhuan)變，提(ti)升(sheng)存量(liang)土(tu)地(di)(di)(di)節約集約利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)水平和(he)(he)空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)間(jian)整(zheng)體價值(zhi)。要(yao)強化對(dui)歷史文(wen)化資源(yuan)、地(di)(di)(di)域(yu)景觀資源(yuan)的(de)保護和(he)(he)合(he)理(li)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)，在詳(xiang)細規(gui)劃中合(he)理(li)確定各(ge)規(gui)劃單(dan)元范(fan)圍內(nei)存量(liang)空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)間(jian)保留、改造(zao)、拆除(chu)范(fan)圍，防止“大拆大建”。
五、城(cheng)(cheng)鎮開(kai)發(fa)(fa)(fa)邊(bian)界內增量空(kong)間(jian)要強(qiang)化(hua)單元統籌，防(fang)止粗放(fang)擴張。要根據人口(kou)和城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)高質量發(fa)(fa)(fa)展的(de)實際(ji)需要，以規(gui)劃單元統籌增量空(kong)間(jian)功能布局、整體(ti)優化(hua)空(kong)間(jian)結構，促進產城(cheng)(cheng)融(rong)合、城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)融(rong)合和區域一體(ti)協(xie)調發(fa)(fa)(fa)展，避免(mian)增量空(kong)間(jian)無序(xu)、低(di)效。要嚴格控制增量空(kong)間(jian)的(de)開(kai)發(fa)(fa)(fa)，確需占用(yong)耕地的(de)，應按照“以補定(ding)占”原(yuan)則(ze)同步編(bian)制補充耕(geng)地規劃(hua)方案，明確補充耕(geng)地位置(zhi)和規模。總體規劃(hua)確定(ding)的(de)戰略留白用地，一般不(bu)編(bian)制詳細規劃(hua)，但要加強開發保護(hu)的(de)管控。
六、強化(hua)詳(xiang)細(xi)規(gui)劃編制(zhi)(zhi)管(guan)理的(de)技術支撐。重點地區編制(zhi)(zhi)詳(xiang)細(xi)規(gui)劃，自然資源(yuan)部門(men)應(ying)(ying)按照(zhao)(zhao)《國土空間規(gui)劃城(cheng)市(shi)設計指南》要求開展(zhan)城(cheng)市(shi)設計，城(cheng)市(shi)設計方案經比選后，按法(fa)定程(cheng)序(xu)將有關(guan)建議(yi)統籌(chou)納入詳(xiang)細(xi)規(gui)劃管(guan)控(kong)引導(dao)要求。適應(ying)(ying)新(xin)產(chan)業、新(xin)業態和新(xin)生活方式的(de)需要，鼓(gu)勵地方按照(zhao)(zhao)“多規(gui)合一”、節(jie)約集約和(he)(he)(he)(he)安全韌(ren)性的(de)原則，結合城(cheng)(cheng)市更(geng)新(xin)和(he)(he)(he)(he)新(xin)城(cheng)(cheng)建設(she)的(de)實際，因地制(zhi)(zhi)宜制(zhi)(zhi)定或修訂基礎設(she)施(shi)(shi)、公共服(fu)務(wu)設(she)施(shi)(shi)和(he)(he)(he)(he)日照、間距等(deng)地方性規(gui)劃標準，體(ti)現地域文(wen)化、地方特點(dian)和(he)(he)(he)(he)優勢，防止“千城(cheng)(cheng)一面”。要加快推進規(gui)劃編(bian)制(zhi)(zhi)和(he)(he)(he)(he)實施(shi)(shi)管理的(de)數(shu)(shu)字化轉(zhuan)型(xing)，依托(tuo)國(guo)土空間基礎信息平臺和(he)(he)(he)(he)國(guo)土空間規(gui)劃“一張圖”系統(tong)，按照統(tong)一的(de)規(gui)劃技術標準和(he)(he)(he)(he)數(shu)(shu)據標準，有序實施(shi)(shi)詳(xiang)細規(gui)劃編(bian)制(zhi)(zhi)、審批、實施(shi)(shi)、監督全程(cheng)在線(xian)數(shu)(shu)字化管理，提(ti)高工作質(zhi)量和(he)(he)(he)(he)效能。
七、加(jia)強(qiang)詳細(xi)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)組(zu)織實(shi)施。市縣自(zi)然資源(yuan)部門(men)是詳細(xi)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)的(de)主(zhu)管(guan)部門(men)，省級自(zi)然資源(yuan)部門(men)要加(jia)強(qiang)指導。應(ying)當委托具有城鄉(xiang)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)編(bian)制資質的(de)單位(wei)編(bian)制詳細(xi)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)，并(bing)探索(suo)建立詳細(xi)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)成果由注冊城鄉(xiang)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)師簽(qian)字(zi)的(de)執業規(gui)(gui)范(fan)。要健全公眾參與制度，在(zai)詳細(xi)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)編(bian)制中做好公示公開，主(zhu)動接受社(she)會監督。
各(ge)地要在2023年底前(qian)，完(wan)成詳細(xi)規劃編制單元劃定(ding)工(gong)作(zuo)，并結合(he)“十四五”經濟(ji)社會發(fa)展和城市(shi)建設、治理的需要(yao)(yao)，及(ji)時啟(qi)動實施(shi)層面詳細(xi)規劃的編制工(gong)作(zuo)。各地要(yao)(yao)及(ji)時總結經驗(yan)、分析問題和矛盾、提出深化改革意見和建議，重要(yao)(yao)事項及(ji)時報告我(wo)部(bu)。
自然(ran)資源部
2023年(nian)3月23日
