中共(gong)中央(yang) 國務院(yuan)關于構建數據(ju)基礎制度更好發揮數據(ju)要素(su)作用(yong)的意見
（2022年12月2日）
數據(ju)作為新型生產要(yao)素，是數字化、網絡化、智能化的基(ji)礎(chu)，已快速(su)融入生產、分(fen)(fen)配、流通(tong)、 消費(fei) 和(he)社會服(fu)務(wu)管(guan)理等(deng)各環節，深(shen)刻改(gai)變著生產方(fang)式(shi)、生活(huo)方(fang)式(shi)和(he)社會治理方(fang)式(shi)。數據(ju)基(ji)礎(chu)制(zhi)度建(jian)設事關國家發展(zhan)和(he)安全(quan)大局(ju)。為加快構建(jian)數據(ju)基(ji)礎(chu)制(zhi)度，充分(fen)(fen)發揮(hui)我國海量數據(ju)規模和(he)豐富應用場(chang)景優勢，激活數據要素潛能，做強做優做大數字經濟，增強經濟發展新動能，構筑國家競爭新優勢，現提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思(si)想。以(yi)(yi)習近平(ping)新(xin)時(shi)代中(zhong)國特(te)色(se)社(she)會主義思(si)想為(wei)(wei)(wei)指導，深(shen)入貫徹(che)(che)黨的二十大精神，完整、準(zhun)確、全面貫徹(che)(che)新(xin)發展理(li)念，加快構建(jian)新(xin)發展格局，堅(jian)持改革創新(xin)、系(xi)(xi)統謀劃，以(yi)(yi)維(wei)護國家(jia)數(shu)(shu)(shu)據(ju)安(an)全、保護個人信息和商業(ye)秘密為(wei)(wei)(wei)前提，以(yi)(yi)促進數(shu)(shu)(shu)據(ju)合規(gui)(gui)高效流通(tong)(tong)使用、賦能實體(ti)經(jing)濟(ji)為(wei)(wei)(wei)主線，以(yi)(yi)數(shu)(shu)(shu)據(ju)產權(quan)、流通(tong)(tong)交(jiao)易、收益分配、安(an)全治理(li)為(wei)(wei)(wei)重點，深(shen)入參與國際高標準(zhun)數(shu)(shu)(shu)字規(gui)(gui)則制定(ding)，構建(jian)適應數(shu)(shu)(shu)據(ju)特(te)征、符(fu)合數(shu)(shu)(shu)字經(jing)濟(ji)發展規(gui)(gui)律、保障國家(jia)數(shu)(shu)(shu)據(ju)安(an)全、彰顯創新(xin)引領(ling)的數(shu)(shu)(shu)據(ju)基礎制度，充分實現數(shu)(shu)(shu)據(ju)要素價值、促進全體(ti)人民共享(xiang)數(shu)(shu)(shu)字經(jing)濟(ji)發展紅利，為(wei)(wei)(wei)深(shen)化創新(xin)驅動、推動高質量發展、推進國家(jia)治理(li)體(ti)系(xi)(xi)和治理(li)能力(li)(li)現代化提供有力(li)(li)支撐。
（二）工作原則
——遵循發展(zhan)規律，創新(xin)制度(du)安(an)(an)排。充分認識和把(ba)握數據(ju)產(chan)(chan)(chan)權、流通、交易、使用(yong)、分配、治理(li)、安(an)(an)全等基本(ben)規律，探索有(you)利(li)于數據(ju)安(an)(an)全保護、有(you)效(xiao)利(li)用(yong)、合規流通的產(chan)(chan)(chan)權制度(du)和市場體系(xi)，完(wan)善數據(ju)要素(su)市場體制機制，在實踐中完(wan)善，在探索中發展(zhan)，促進(jin)形成與數字生產(chan)(chan)(chan)力相適應的新(xin)型生產(chan)(chan)(chan)關系(xi)。
——堅持共享共用，釋放價值(zhi)紅利。合理(li)降低市(shi)場主(zhu)體獲取數據(ju)的(de)門檻，增(zeng)強數據(ju)要(yao)素(su)共享性(xing)、普惠性(xing)，激勵創新創業創造，強化反壟斷和反不正當(dang)競爭，形成依法(fa)規范(fan)、共同(tong)參(can)與(yu)、各取所(suo)需、共享紅利的(de)發展模式。
——強(qiang)化優質(zhi)供給，促進合(he)規(gui)流(liu)(liu)(liu)(liu)通。順應經(jing)濟(ji)社會(hui)數(shu)字化轉(zhuan)型發展趨勢，推動(dong)(dong)數(shu)據(ju)(ju)(ju)要(yao)素供給調整(zheng)優化，提高(gao)數(shu)據(ju)(ju)(ju)要(yao)素供給數(shu)量和質(zhi)量。建立數(shu)據(ju)(ju)(ju)可(ke)信(xin)(xin)流(liu)(liu)(liu)(liu)通體(ti)系(xi)，增強(qiang)數(shu)據(ju)(ju)(ju)的可(ke)用(yong)、可(ke)信(xin)(xin)、可(ke)流(liu)(liu)(liu)(liu)通、可(ke)追(zhui)溯水平(ping)。實現(xian)數(shu)據(ju)(ju)(ju)流(liu)(liu)(liu)(liu)通全過(guo)程動(dong)(dong)態(tai)管理，在合(he)規(gui)流(liu)(liu)(liu)(liu)通使用(yong)中(zhong)激活數(shu)據(ju)(ju)(ju)價值。
——完善治(zhi)理(li)(li)體系，保障安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)發展。統籌發展和(he)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)，貫徹總體國家安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)觀，強化(hua)數(shu)據(ju)(ju)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)保障體系建設，把安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)貫穿(chuan)數(shu)據(ju)(ju)供給、流通、使用全(quan)(quan)(quan)(quan)過程，劃定監管(guan)底線和(he)紅線。加強數(shu)據(ju)(ju)分類分級管(guan)理(li)(li)，把該管(guan)的管(guan)住、該放(fang)的放(fang)開，積極(ji)有效(xiao)防(fang)范和(he)化(hua)解各(ge)種數(shu)據(ju)(ju)風(feng)險，形成政府(fu)監管(guan)與(yu)市場(chang)自(zi)律、法治(zhi)與(yu)行業自(zi)治(zhi)協(xie)同、國內與(yu)國際統籌的數(shu)據(ju)(ju)要素治(zhi)理(li)(li)結構。
——深(shen)化開放合(he)作(zuo)，實現互(hu)利共贏。積極(ji)參與數據(ju)(ju)(ju)跨(kua)境(jing)(jing)流動國(guo)(guo)際規(gui)則(ze)制定，探索加入區域性(xing)國(guo)(guo)際數據(ju)(ju)(ju)跨(kua)境(jing)(jing)流動制度安排(pai)。推(tui)動數據(ju)(ju)(ju)跨(kua)境(jing)(jing)流動雙邊多邊協商，推(tui)進建立互(hu)利互(hu)惠的規(gui)則(ze)等制度安排(pai)。鼓勵探索數據(ju)(ju)(ju)跨(kua)境(jing)(jing)流動與合(he)作(zuo)的新(xin)(xin)途徑(jing)新(xin)(xin)模(mo)式。
二、建立保障權益、合規使用的數據(ju)產權制度
探索(suo)建立數(shu)(shu)據(ju)產(chan)(chan)權(quan)(quan)制(zhi)度，推(tui)動數(shu)(shu)據(ju)產(chan)(chan)權(quan)(quan)結構(gou)性分置和有(you)序流通，結合數(shu)(shu)據(ju)要(yao)素特性強化高質(zhi)量(liang)數(shu)(shu)據(ju)要(yao)素供給；在國(guo)家數(shu)(shu)據(ju)分類(lei)分級保護(hu)制(zhi)度下，推(tui)進數(shu)(shu)據(ju)分類(lei)分級確權(quan)(quan)授權(quan)(quan)使(shi)用和市場化流通交易(yi)，健全數(shu)(shu)據(ju)要(yao)素權(quan)(quan)益保護(hu)制(zhi)度，逐步形成具有(you)中國(guo)特色的數(shu)(shu)據(ju)產(chan)(chan)權(quan)(quan)制(zhi)度體系。
（三）探(tan)索數(shu)據(ju)產權結構(gou)性分(fen)置(zhi)制(zhi)度(du)。建(jian)立公共(gong)(gong)數(shu)據(ju)、企業數(shu)據(ju)、個(ge)人數(shu)據(ju)的分(fen)類(lei)分(fen)級(ji)確權授權制(zhi)度(du)。根(gen)據(ju)數(shu)據(ju)來源(yuan)和數(shu)據(ju)生成特征，分(fen)別界定數(shu)據(ju)生產、流(liu)通、使用(yong)過(guo)程中各參與方(fang)享有(you)的合法(fa)權利(li)，建(jian)立數(shu)據(ju)資源(yuan)持有(you)權、數(shu)據(ju)加工(gong)使用(yong)權、數(shu)據(ju)產品經(jing)營權等分(fen)置(zhi)的產權運(yun)行機(ji)制(zhi)，推進非(fei)公共(gong)(gong)數(shu)據(ju)按市場化方(fang)式“共同使(shi)用(yong)(yong)(yong)、共享(xiang)收益”的新模(mo)式，為(wei)激活數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)要(yao)素價值(zhi)創造和(he)價值(zhi)實現提供(gong)基礎性(xing)制(zhi)度保(bao)障。研究數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)產權(quan)登記新方式。在保(bao)障安全前(qian)提下(xia)，推(tui)動(dong)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)處理(li)者依(yi)法依(yi)規對原始數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)進行(xing)(xing)開(kai)發利用(yong)(yong)(yong)，支持數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)處理(li)者依(yi)法依(yi)規行(xing)(xing)使(shi)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)應用(yong)(yong)(yong)相關權(quan)利，促(cu)進數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)使(shi)用(yong)(yong)(yong)價值(zhi)復用(yong)(yong)(yong)與充分利用(yong)(yong)(yong)，促(cu)進數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)使(shi)用(yong)(yong)(yong)權(quan)交(jiao)換和(he)市場(chang)化流通。審慎對待原始數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)的流轉交(jiao)易(yi)行(xing)(xing)為(wei)。
（四）推進(jin)實施公共(gong)(gong)數據確權授權機制。對各級黨政機關、企事業單位依法履職(zhi)或提供公共(gong)(gong)服務過程中產生的公共(gong)(gong)數據，加(jia)強(qiang)匯聚共(gong)(gong)享和開(kai)放開(kai)發，強(qiang)化統籌授權使用和管理，推進(jin)互聯(lian)互通，打(da)破“數(shu)據(ju)(ju)孤(gu)島”。鼓(gu)勵公(gong)(gong)(gong)共(gong)數(shu)據(ju)(ju)在保(bao)護個(ge)人隱私和(he)(he)確(que)保(bao)公(gong)(gong)(gong)共(gong)安全(quan)的(de)前提下(xia)，按照(zhao)“原始數(shu)據(ju)(ju)不出域、數(shu)據(ju)(ju)可(ke)用(yong)不可(ke)見(jian)”的(de)要求，以模型、核驗等產品和(he)(he)服務等形式向社會提供(gong)，對不承載個(ge)人信息和(he)(he)不影響公(gong)(gong)(gong)共(gong)安全(quan)的(de)公(gong)(gong)(gong)共(gong)數(shu)據(ju)(ju)，推(tui)動按用(yong)途(tu)加大供(gong)給(gei)使用(yong)范圍(wei)。推(tui)動用(yong)于(yu)公(gong)(gong)(gong)共(gong)治理、公(gong)(gong)(gong)益事業的(de)公(gong)(gong)(gong)共(gong)數(shu)據(ju)(ju)有條(tiao)件(jian)無(wu)償使用(yong)，探索用(yong)于(yu)產業發展、行業發展的(de)公(gong)(gong)(gong)共(gong)數(shu)據(ju)(ju)有條(tiao)件(jian)有償使用(yong)。依(yi)法(fa)依(yi)規予(yu)以保(bao)密(mi)的(de)公(gong)(gong)(gong)共(gong)數(shu)據(ju)(ju)不予(yu)開(kai)放，嚴(yan)格管(guan)控未依(yi)法(fa)依(yi)規公(gong)(gong)(gong)開(kai)的(de)原始公(gong)(gong)(gong)共(gong)數(shu)據(ju)(ju)直接進(jin)入市場，保(bao)障(zhang)公(gong)(gong)(gong)共(gong)數(shu)據(ju)(ju)供(gong)給(gei)使用(yong)的(de)公(gong)(gong)(gong)共(gong)利益。
（五）推動建(jian)立企(qi)(qi)業(ye)數(shu)(shu)(shu)據(ju)確(que)權(quan)(quan)(quan)授權(quan)(quan)(quan)機制(zhi)。對各類市場主體在生(sheng)產(chan)(chan)經營活動中(zhong)采集加(jia)(jia)(jia)工的(de)不涉及個人(ren)信息(xi)和公共利益(yi)的(de)數(shu)(shu)(shu)據(ju)，市場主體享(xiang)有依法(fa)依規持有、使用、獲(huo)(huo)取收益(yi)的(de)權(quan)(quan)(quan)益(yi)，保障(zhang)其投入的(de)勞(lao)動和其他要素貢獻獲(huo)(huo)得合理回報，加(jia)(jia)(jia)強數(shu)(shu)(shu)據(ju)要素供給激勵。鼓勵探索企(qi)(qi)業(ye)數(shu)(shu)(shu)據(ju)授權(quan)(quan)(quan)使用新模式，發揮國有企(qi)(qi)業(ye)帶頭(tou)作(zuo)用，引導行業(ye)龍頭(tou)企(qi)(qi)業(ye)、互聯(lian)網平臺企(qi)(qi)業(ye)發揮帶動作(zuo)用，促進與中(zhong)小微(wei)企(qi)(qi)業(ye)雙向公平授權(quan)(quan)(quan)，共同合理使用數(shu)(shu)(shu)據(ju)，賦(fu)能中(zhong)小微(wei)企(qi)(qi)業(ye)數(shu)(shu)(shu)字化轉(zhuan)型。支持第三(san)方機構、中(zhong)介服務組織加(jia)(jia)(jia)強數(shu)(shu)(shu)據(ju)采集和質量(liang)評(ping)估(gu)標準制(zhi)定，推動數(shu)(shu)(shu)據(ju)產(chan)(chan)品標準化，發展數(shu)(shu)(shu)據(ju)分析(xi)、數(shu)(shu)(shu)據(ju)服務等產(chan)(chan)業(ye)。政府部門履(lv)職可依法(fa)依規獲(huo)(huo)取相關(guan)企(qi)(qi)業(ye)和機構數(shu)(shu)(shu)據(ju)，但須(xu)約定并(bing)嚴格遵(zun)守使用限(xian)制(zhi)要求。
（六）建立(li)健全(quan)個(ge)人(ren)(ren)信息(xi)(xi)數據確權授(shou)權機制。對(dui)承載個(ge)人(ren)(ren)信息(xi)(xi)的數據，推動(dong)數據處理者按(an)照個(ge)人(ren)(ren)授(shou)權范圍依(yi)法依(yi)規采(cai)集、持有(you)、托管和使用(yong)數據，規范對(dui)個(ge)人(ren)(ren)信息(xi)(xi)的處理活(huo)動(dong)，不得采(cai)取“一攬子授權”、強制同意等方(fang)式過度收集(ji)個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)信(xin)(xin)息(xi)，促進(jin)個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)信(xin)(xin)息(xi)合理利(li)用(yong)(yong)(yong)。探(tan)索由受托者代(dai)表個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)利(li)益(yi)，監督市場主體對個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)信(xin)(xin)息(xi)數(shu)據(ju)進(jin)行采集(ji)、加工(gong)、使用(yong)(yong)(yong)的機制。對涉及(ji)國家安(an)全的特殊個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)信(xin)(xin)息(xi)數(shu)據(ju)，可依法依規授權有關單位使用(yong)(yong)(yong)。加大個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)信(xin)(xin)息(xi)保(bao)(bao)護(hu)(hu)力(li)度，推(tui)動重點行業(ye)建(jian)立完善長(chang)效(xiao)保(bao)(bao)護(hu)(hu)機制，強化企(qi)(qi)業(ye)主體責任，規范企(qi)(qi)業(ye)采集(ji)使用(yong)(yong)(yong)個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)信(xin)(xin)息(xi)行為。創新(xin)技術手(shou)段，推(tui)動個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)信(xin)(xin)息(xi)匿名(ming)化處理，保(bao)(bao)障使用(yong)(yong)(yong)個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)信(xin)(xin)息(xi)數(shu)據(ju)時的信(xin)(xin)息(xi)安(an)全和(he)個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)隱私。
（七）建立(li)健全(quan)(quan)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)要(yao)素各參與方(fang)合(he)(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)(quan)益(yi)(yi)保(bao)(bao)護制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。充分保(bao)(bao)護數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)來源(yuan)(yuan)(yuan)者(zhe)合(he)(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)(quan)益(yi)(yi)，推動(dong)(dong)基于知情同(tong)(tong)意或(huo)(huo)存在法(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)事由的(de)(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)流(liu)通使(shi)用模式，保(bao)(bao)障數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)來源(yuan)(yuan)(yuan)者(zhe)享(xiang)有(you)(you)獲(huo)(huo)取(qu)(qu)或(huo)(huo)復(fu)制(zhi)(zhi)(zhi)轉(zhuan)移由其促成(cheng)(cheng)產(chan)(chan)生數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)的(de)(de)權(quan)(quan)益(yi)(yi)。合(he)(he)(he)理保(bao)(bao)護數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)處(chu)理者(zhe)對依法(fa)(fa)(fa)(fa)依規(gui)(gui)持有(you)(you)的(de)(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)進行自主管控的(de)(de)權(quan)(quan)益(yi)(yi)。在保(bao)(bao)護公(gong)共利益(yi)(yi)、數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)安全(quan)(quan)、數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)來源(yuan)(yuan)(yuan)者(zhe)合(he)(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)(quan)益(yi)(yi)的(de)(de)前提下，承認和保(bao)(bao)護依照(zhao)法(fa)(fa)(fa)(fa)律規(gui)(gui)定(ding)或(huo)(huo)合(he)(he)(he)同(tong)(tong)約(yue)定(ding)獲(huo)(huo)取(qu)(qu)的(de)(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)加(jia)工(gong)使(shi)用權(quan)(quan)，尊重數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)采(cai)集、加(jia)工(gong)等數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)處(chu)理者(zhe)的(de)(de)勞(lao)動(dong)(dong)和其他(ta)要(yao)素貢獻，充分保(bao)(bao)障數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)處(chu)理者(zhe)使(shi)用數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)和獲(huo)(huo)得(de)收益(yi)(yi)的(de)(de)權(quan)(quan)利。保(bao)(bao)護經加(jia)工(gong)、分析等形成(cheng)(cheng)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)或(huo)(huo)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)衍生產(chan)(chan)品(pin)的(de)(de)經營(ying)權(quan)(quan)，依法(fa)(fa)(fa)(fa)依規(gui)(gui)規(gui)(gui)范數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)處(chu)理者(zhe)許可他(ta)人使(shi)用數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)或(huo)(huo)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)衍生產(chan)(chan)品(pin)的(de)(de)權(quan)(quan)利，促進數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)要(yao)素流(liu)通復(fu)用。建立(li)健全(quan)(quan)基于法(fa)(fa)(fa)(fa)律規(gui)(gui)定(ding)或(huo)(huo)合(he)(he)(he)同(tong)(tong)約(yue)定(ding)流(liu)轉(zhuan)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)相(xiang)關財(cai)產(chan)(chan)性權(quan)(quan)益(yi)(yi)的(de)(de)機制(zhi)(zhi)(zhi)。在數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)處(chu)理者(zhe)發生合(he)(he)(he)并、分立(li)、解散(san)、被宣告破產(chan)(chan)時，推動(dong)(dong)相(xiang)關權(quan)(quan)利和義務依法(fa)(fa)(fa)(fa)依規(gui)(gui)同(tong)(tong)步轉(zhuan)移。
三、建(jian)立合規高效、場內外(wai)結合的數據要素(su)流(liu)通(tong)和交易制度(du)
完善和(he)規(gui)(gui)范數(shu)據流(liu)(liu)通規(gui)(gui)則，構建促進使用和(he)流(liu)(liu)通、場內(nei)場外(wai)(wai)相結合的交(jiao)易(yi)制度體(ti)系(xi)，規(gui)(gui)范引導(dao)場外(wai)(wai)交(jiao)易(yi)，培育壯(zhuang)大場內(nei)交(jiao)易(yi)；有序發展數(shu)據跨(kua)境流(liu)(liu)通和(he)交(jiao)易(yi)，建立數(shu)據來源可確認、使用范圍可界定、流(liu)(liu)通過程可追溯、安全風險(xian)可防范的數(shu)據可信流(liu)(liu)通體(ti)系(xi)。
（八）完(wan)善(shan)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)全流(liu)(liu)程合規(gui)與(yu)監(jian)管(guan)(guan)規(gui)則體(ti)(ti)(ti)系(xi)。建立(li)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)流(liu)(liu)通(tong)(tong)(tong)準(zhun)入標(biao)(biao)準(zhun)規(gui)則，強(qiang)化(hua)(hua)市(shi)場主(zhu)體(ti)(ti)(ti)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)全流(liu)(liu)程合規(gui)治理(li)(li)(li)，確保流(liu)(liu)通(tong)(tong)(tong)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)來源合法(fa)、隱私保護到位(wei)、流(liu)(liu)通(tong)(tong)(tong)和(he)交(jiao)易(yi)規(gui)范。結合數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)流(liu)(liu)通(tong)(tong)(tong)范圍、影(ying)響程度、潛在(zai)風險，區分(fen)使(shi)用(yong)場景和(he)用(yong)途用(yong)量(liang)，建立(li)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)分(fen)類分(fen)級授權(quan)使(shi)用(yong)規(gui)范，探(tan)索(suo)(suo)開展數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)質量(liang)標(biao)(biao)準(zhun)化(hua)(hua)體(ti)(ti)(ti)系(xi)建設(she)，加快推進(jin)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)采集(ji)和(he)接口標(biao)(biao)準(zhun)化(hua)(hua)，促(cu)進(jin)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)整(zheng)合互通(tong)(tong)(tong)和(he)互操作。支持數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)處(chu)理(li)(li)(li)者依法(fa)依規(gui)在(zai)場內和(he)場外采取開放、共享、交(jiao)換(huan)、交(jiao)易(yi)等(deng)方(fang)式流(liu)(liu)通(tong)(tong)(tong)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)。鼓勵探(tan)索(suo)(suo)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)流(liu)(liu)通(tong)(tong)(tong)安全保障技術、標(biao)(biao)準(zhun)、方(fang)案。支持探(tan)索(suo)(suo)多樣(yang)化(hua)(hua)、符合數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)要素特性的定(ding)價(jia)模式和(he)價(jia)格形成機制，推動用(yong)于數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字化(hua)(hua)發(fa)展的公共數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)按(an)政府指導定(ding)價(jia)有(you)償使(shi)用(yong)，企(qi)(qi)(qi)業(ye)與(yu)個人信息數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)市(shi)場自主(zhu)定(ding)價(jia)。加強(qiang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)合規(gui)體(ti)(ti)(ti)系(xi)建設(she)和(he)監(jian)管(guan)(guan)，嚴(yan)厲打(da)擊黑市(shi)交(jiao)易(yi)，取締數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)流(liu)(liu)通(tong)(tong)(tong)非(fei)法(fa)產業(ye)。建立(li)實施數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)安全管(guan)(guan)理(li)(li)(li)認(ren)證(zheng)制度，引導企(qi)(qi)(qi)業(ye)通(tong)(tong)(tong)過(guo)認(ren)證(zheng)提升數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)安全管(guan)(guan)理(li)(li)(li)水平。
（九）統(tong)籌構(gou)建(jian)規(gui)(gui)范高效(xiao)的數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)交(jiao)易(yi)場(chang)(chang)(chang)所(suo)(suo)(suo)。加強數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)交(jiao)易(yi)場(chang)(chang)(chang)所(suo)(suo)(suo)體系設(she)計，統(tong)籌優化(hua)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)交(jiao)易(yi)場(chang)(chang)(chang)所(suo)(suo)(suo)的規(gui)(gui)劃(hua)布局，嚴控(kong)交(jiao)易(yi)場(chang)(chang)(chang)所(suo)(suo)(suo)數(shu)(shu)量。出臺數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)交(jiao)易(yi)場(chang)(chang)(chang)所(suo)(suo)(suo)管理辦法，建(jian)立(li)健全(quan)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)交(jiao)易(yi)規(gui)(gui)則，制定(ding)全(quan)國統(tong)一的數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)交(jiao)易(yi)、安(an)全(quan)等(deng)標準體系，降(jiang)低交(jiao)易(yi)成本(ben)。引導多種類型(xing)的數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)交(jiao)易(yi)場(chang)(chang)(chang)所(suo)(suo)(suo)共(gong)同發(fa)展，突出國家級數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)交(jiao)易(yi)場(chang)(chang)(chang)所(suo)(suo)(suo)合(he)規(gui)(gui)監管和(he)基礎(chu)服(fu)務功(gong)能，強化(hua)其(qi)公共(gong)屬性(xing)和(he)公益(yi)定(ding)位，推進(jin)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)交(jiao)易(yi)場(chang)(chang)(chang)所(suo)(suo)(suo)與數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)商功(gong)能分(fen)離，鼓勵各(ge)類數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)商進(jin)場(chang)(chang)(chang)交(jiao)易(yi)。規(gui)(gui)范各(ge)地區各(ge)部門(men)設(she)立(li)的區域(yu)性(xing)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)交(jiao)易(yi)場(chang)(chang)(chang)所(suo)(suo)(suo)和(he)行(xing)(xing)業性(xing)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)交(jiao)易(yi)平臺，構(gou)建(jian)多層次市場(chang)(chang)(chang)交(jiao)易(yi)體系，推動(dong)區域(yu)性(xing)、行(xing)(xing)業性(xing)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)流(liu)通(tong)使(shi)用(yong)。促進(jin)區域(yu)性(xing)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)交(jiao)易(yi)場(chang)(chang)(chang)所(suo)(suo)(suo)和(he)行(xing)(xing)業性(xing)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)交(jiao)易(yi)平臺與國家級數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)交(jiao)易(yi)場(chang)(chang)(chang)所(suo)(suo)(suo)互(hu)聯互(hu)通(tong)。構(gou)建(jian)集約高效(xiao)的數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)流(liu)通(tong)基礎(chu)設(she)施，為場(chang)(chang)(chang)內集中交(jiao)易(yi)和(he)場(chang)(chang)(chang)外分(fen)散交(jiao)易(yi)提供低成本(ben)、高效(xiao)率、可信賴的流(liu)通(tong)環境(jing)。
（十）培(pei)育(yu)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)要(yao)素流(liu)(liu)通和(he)交(jiao)易服務(wu)生(sheng)態。圍繞促進(jin)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)要(yao)素合規高效(xiao)(xiao)、安全(quan)(quan)有序流(liu)(liu)通和(he)交(jiao)易需(xu)要(yao)，培(pei)育(yu)一批數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)商(shang)(shang)和(he)第(di)三方(fang)(fang)專(zhuan)業(ye)服務(wu)機構。通過數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)商(shang)(shang)，為數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)交(jiao)易雙方(fang)(fang)提供數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)產(chan)品開發(fa)、發(fa)布、承銷和(he)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)資產(chan)的(de)合規化(hua)、標(biao)準化(hua)、增值化(hua)服務(wu)，促進(jin)提高數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)交(jiao)易效(xiao)(xiao)率。在智能制造(zao)、節(jie)能降碳(tan)、綠色(se)建造(zao)、新能源、智慧城(cheng)市等重點領(ling)域，大力培(pei)育(yu)貼近業(ye)務(wu)需(xu)求的(de)行業(ye)性、產(chan)業(ye)化(hua)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)商(shang)(shang)，鼓勵(li)多種所有制數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)商(shang)(shang)共同發(fa)展、平等競爭。有序培(pei)育(yu)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)集(ji)成(cheng)、數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)經紀、合規認證、安全(quan)(quan)審計、數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)公證、數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)保險(xian)、數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)托管、資產(chan)評估、爭議(yi)仲裁、風險(xian)評估、人才培(pei)訓等第(di)三方(fang)(fang)專(zhuan)業(ye)服務(wu)機構，提升數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)流(liu)(liu)通和(he)交(jiao)易全(quan)(quan)流(liu)(liu)程服務(wu)能力。
（十一(yi)）構建(jian)(jian)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)安(an)全(quan)(quan)合(he)(he)規(gui)(gui)有(you)序跨(kua)境流(liu)(liu)通機(ji)制(zhi)。開(kai)(kai)展數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)交互(hu)、業(ye)務(wu)互(hu)通、監管(guan)(guan)互(hu)認、服務(wu)共享等(deng)方(fang)面國(guo)(guo)(guo)際(ji)交流(liu)(liu)合(he)(he)作(zuo)，推(tui)進跨(kua)境數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字貿易基礎設施建(jian)(jian)設，以《全(quan)(quan)球(qiu)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)安(an)全(quan)(quan)倡議》為基礎，積極參(can)與數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)流(liu)(liu)動(dong)(dong)(dong)、數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)安(an)全(quan)(quan)、認證評(ping)估(gu)、數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字貨幣等(deng)國(guo)(guo)(guo)際(ji)規(gui)(gui)則和數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字技術標準制(zhi)定(ding)。堅持開(kai)(kai)放發展，推(tui)動(dong)(dong)(dong)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)跨(kua)境雙向有(you)序流(liu)(liu)動(dong)(dong)(dong)，鼓勵國(guo)(guo)(guo)內(nei)外企業(ye)及組織依(yi)法(fa)(fa)依(yi)規(gui)(gui)開(kai)(kai)展數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)跨(kua)境流(liu)(liu)動(dong)(dong)(dong)業(ye)務(wu)合(he)(he)作(zuo)，支持外資(zi)依(yi)法(fa)(fa)依(yi)規(gui)(gui)進入開(kai)(kai)放領域，推(tui)動(dong)(dong)(dong)形成(cheng)公平(ping)競爭的國(guo)(guo)(guo)際(ji)化市場(chang)。針(zhen)對(dui)(dui)跨(kua)境電商、跨(kua)境支付、供應鏈管(guan)(guan)理、服務(wu)外包等(deng)典型應用(yong)場(chang)景，探索安(an)全(quan)(quan)規(gui)(gui)范的數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)跨(kua)境流(liu)(liu)動(dong)(dong)(dong)方(fang)式。統籌數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)開(kai)(kai)發利(li)用(yong)和數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)安(an)全(quan)(quan)保(bao)護(hu)，探索建(jian)(jian)立跨(kua)境數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)分類分級管(guan)(guan)理機(ji)制(zhi)。對(dui)(dui)影響或者可(ke)能影響國(guo)(guo)(guo)家安(an)全(quan)(quan)的數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)處理、數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)跨(kua)境傳輸、外資(zi)并購等(deng)活動(dong)(dong)(dong)依(yi)法(fa)(fa)依(yi)規(gui)(gui)進行國(guo)(guo)(guo)家安(an)全(quan)(quan)審查。按照對(dui)(dui)等(deng)原(yuan)則，對(dui)(dui)維護(hu)國(guo)(guo)(guo)家安(an)全(quan)(quan)和利(li)益(yi)、履行國(guo)(guo)(guo)際(ji)義務(wu)相關的屬于管(guan)(guan)制(zhi)物(wu)項的數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)依(yi)法(fa)(fa)依(yi)規(gui)(gui)實(shi)施出(chu)口(kou)管(guan)(guan)制(zhi)，保(bao)障(zhang)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)用(yong)于合(he)(he)法(fa)(fa)用(yong)途，防范數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)出(chu)境安(an)全(quan)(quan)風險(xian)。探索構建(jian)(jian)多(duo)渠道、便利(li)化的數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)跨(kua)境流(liu)(liu)動(dong)(dong)(dong)監管(guan)(guan)機(ji)制(zhi)，健全(quan)(quan)多(duo)部門(men)協(xie)調配合(he)(he)的數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)跨(kua)境流(liu)(liu)動(dong)(dong)(dong)監管(guan)(guan)體系。反(fan)對(dui)(dui)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)霸權和數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)保(bao)護(hu)主義，有(you)效應對(dui)(dui)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)領域“長臂管轄”。
四、建立體現(xian)效率(lv)、促進公(gong)平的數(shu)據要素收益分配制度
順應數(shu)(shu)(shu)字產(chan)(chan)業化(hua)、產(chan)(chan)業數(shu)(shu)(shu)字化(hua)發展趨勢，充分(fen)發揮(hui)(hui)市場在資(zi)源配(pei)(pei)置中(zhong)的決定性作用(yong)(yong)，更(geng)好發揮(hui)(hui)政府作用(yong)(yong)。完善數(shu)(shu)(shu)據要(yao)(yao)(yao)素市場化(hua)配(pei)(pei)置機制，擴大數(shu)(shu)(shu)據要(yao)(yao)(yao)素市場化(hua)配(pei)(pei)置范圍和按價值貢獻參與分(fen)配(pei)(pei)渠道。完善數(shu)(shu)(shu)據要(yao)(yao)(yao)素收益的再(zai)分(fen)配(pei)(pei)調節機制，讓(rang)全(quan)體(ti)人民更(geng)好共(gong)享數(shu)(shu)(shu)字經濟發展成果。
（十二）健全數(shu)據要(yao)素由市場評價貢獻、按貢獻決定報(bao)酬機制。結合(he)數(shu)據要(yao)素特征，優化分配(pei)結構，構建公平、高效、激(ji)勵與規范相結合(he)的(de)數(shu)據價值分配(pei)機制。堅持“兩個(ge)毫不(bu)動(dong)(dong)(dong)(dong)搖”，按照(zhao)“誰(shui)投(tou)入、誰(shui)貢獻、誰(shui)受益(yi)”原則，著重保(bao)護(hu)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)要素各參與方的投(tou)入產出收益(yi)，依法(fa)依規維(wei)護(hu)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)資源(yuan)資產權益(yi)，探索個(ge)人、企(qi)業(ye)、公共(gong)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)分(fen)享價(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)收益(yi)的方式，建立健全更加合理的市場(chang)評價(jia)(jia)機制(zhi)，促進(jin)勞動(dong)(dong)(dong)(dong)者貢獻和(he)勞動(dong)(dong)(dong)(dong)報酬相(xiang)匹配(pei)。推動(dong)(dong)(dong)(dong)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)要素收益(yi)向數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)價(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)和(he)使用價(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)的創造者合理傾(qing)斜(xie)，確保(bao)在開發挖掘數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)價(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)各環節(jie)的投(tou)入有(you)相(xiang)應(ying)回報，強化基(ji)于數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)價(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)創造和(he)價(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)實(shi)現(xian)的激(ji)勵導向。通(tong)過分(fen)紅(hong)、提成等多(duo)種收益(yi)共(gong)享方式，平衡兼顧數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)內(nei)容采集、加工(gong)、流通(tong)、應(ying)用等不(bu)同環節(jie)相(xiang)關主體之間的利益(yi)分(fen)配(pei)。
（十三）更好發揮(hui)政府在數(shu)(shu)(shu)據要素(su)(su)(su)收(shou)益(yi)分配(pei)中(zhong)的(de)引(yin)導調節(jie)作用(yong)。逐步(bu)建立保障(zhang)公(gong)平的(de)數(shu)(shu)(shu)據要素(su)(su)(su)收(shou)益(yi)分配(pei)體(ti)(ti)(ti)(ti)制機(ji)(ji)制，更加關(guan)注公(gong)共利益(yi)和相對(dui)弱(ruo)勢群體(ti)(ti)(ti)(ti)。加大(da)政府引(yin)導調節(jie)力(li)(li)度(du)，探索(suo)建立公(gong)共數(shu)(shu)(shu)據資(zi)源開放收(shou)益(yi)合理分享機(ji)(ji)制，允許并(bing)鼓勵各類(lei)企(qi)(qi)業依(yi)法依(yi)規(gui)依(yi)托公(gong)共數(shu)(shu)(shu)據提供公(gong)益(yi)服務。推動(dong)大(da)型數(shu)(shu)(shu)據企(qi)(qi)業積(ji)極承擔社(she)會責任，強化(hua)對(dui)弱(ruo)勢群體(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)保障(zhang)幫扶，有力(li)(li)有效應對(dui)數(shu)(shu)(shu)字(zi)化(hua)轉型過程中(zhong)的(de)各類(lei)風險挑戰。不斷健全數(shu)(shu)(shu)據要素(su)(su)(su)市場(chang)體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)和制度(du)規(gui)則(ze)，防止和依(yi)法依(yi)規(gui)規(gui)制資(zi)本在數(shu)(shu)(shu)據領域無序擴張形成市場(chang)壟(long)斷等問題。統籌使用(yong)多渠道資(zi)金(jin)資(zi)源，開展數(shu)(shu)(shu)據知(zhi)識普及和教(jiao)育(yu)培(pei)訓，提高社(she)會整體(ti)(ti)(ti)(ti)數(shu)(shu)(shu)字(zi)素(su)(su)(su)養(yang)，著力(li)(li)消除不同(tong)區(qu)域間(jian)、人群間(jian)數(shu)(shu)(shu)字(zi)鴻溝，增進(jin)社(she)會公(gong)平、保障(zhang)民(min)生福(fu)祉、促(cu)進(jin)共同(tong)富裕。
五、建(jian)立安全可(ke)控、彈(dan)性(xing)包容的數據要素治理制度
把安全貫(guan)穿數(shu)據治理全過程，構(gou)建政府、企業、社會多方協同的治理模式，創新政府治理方式，明(ming)確各方主體責任和(he)義務，完善行業自律機(ji)制，規范市場(chang)發展秩(zhi)序(xu)，形(xing)成有效市場(chang)和(he)有為政府相結合的數(shu)據要素治理格局。
（十四）創(chuang)新政(zheng)府數據(ju)(ju)(ju)治(zhi)(zhi)理(li)機(ji)制(zhi)。充(chong)分發(fa)揮政(zheng)府有序引導和(he)規(gui)范發(fa)展的(de)作(zuo)(zuo)用，守住安(an)全底線(xian)(xian)，明確監管(guan)紅線(xian)(xian)，打造安(an)全可信、包(bao)(bao)容(rong)創(chuang)新、公平(ping)開放、監管(guan)有效的(de)數據(ju)(ju)(ju)要素市(shi)場(chang)環(huan)境(jing)。強(qiang)化分行業監管(guan)和(he)跨行業協同監管(guan)，建(jian)(jian)立(li)(li)數據(ju)(ju)(ju)聯管(guan)聯治(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)，建(jian)(jian)立(li)(li)健(jian)全鼓勵創(chuang)新、包(bao)(bao)容(rong)創(chuang)新的(de)容(rong)錯(cuo)糾(jiu)錯(cuo)機(ji)制(zhi)。建(jian)(jian)立(li)(li)數據(ju)(ju)(ju)要素生產流通(tong)使用全過程的(de)合(he)(he)規(gui)公證、安(an)全審(shen)查(cha)、算法(fa)(fa)審(shen)查(cha)、監測預警等(deng)(deng)制(zhi)度，指導各(ge)方履(lv)行數據(ju)(ju)(ju)要素流通(tong)安(an)全責(ze)任和(he)義務。建(jian)(jian)立(li)(li)健(jian)全數據(ju)(ju)(ju)流通(tong)監管(guan)制(zhi)度，制(zhi)定數據(ju)(ju)(ju)流通(tong)和(he)交(jiao)易(yi)負面(mian)清單(dan)，明確不能交(jiao)易(yi)或嚴格限(xian)制(zhi)交(jiao)易(yi)的(de)數據(ju)(ju)(ju)項。強(qiang)化反壟(long)斷和(he)反不正當競爭，加強(qiang)重點領域執法(fa)(fa)司法(fa)(fa)，依(yi)法(fa)(fa)依(yi)規(gui)加強(qiang)經營者集中審(shen)查(cha)，依(yi)法(fa)(fa)依(yi)規(gui)查(cha)處(chu)壟(long)斷協議、濫用市(shi)場(chang)支(zhi)配(pei)地位和(he)違法(fa)(fa)實(shi)施經營者集中行為(wei)，營造公平(ping)競爭、規(gui)范有序的(de)市(shi)場(chang)環(huan)境(jing)。在(zai)落實(shi)網絡安(an)全等(deng)(deng)級保護(hu)(hu)制(zhi)度的(de)基礎上全面(mian)加強(qiang)數據(ju)(ju)(ju)安(an)全保護(hu)(hu)工(gong)作(zuo)(zuo)，健(jian)全網絡和(he)數據(ju)(ju)(ju)安(an)全保護(hu)(hu)體系，提升縱深防(fang)護(hu)(hu)與綜合(he)(he)防(fang)御能力。
（十(shi)五）壓實企(qi)業的數據治(zhi)理責(ze)任。堅持“寬(kuan)進嚴管(guan)”原則，牢固樹立企業的責任意識(shi)(shi)和自律(lv)意識(shi)(shi)。鼓勵企業積極(ji)參與數(shu)(shu)(shu)據要素市場建設，圍繞數(shu)(shu)(shu)據來源、數(shu)(shu)(shu)據產權(quan)、數(shu)(shu)(shu)據質量、數(shu)(shu)(shu)據使(shi)用等，推(tui)行面向數(shu)(shu)(shu)據商及第三方專(zhuan)業服務(wu)機(ji)構的數(shu)(shu)(shu)據流通(tong)交易(yi)聲明和承諾(nuo)制。嚴格落實(shi)相關法律(lv)規定，在(zai)數(shu)(shu)(shu)據采集匯聚(ju)、加工處理(li)、流通(tong)交易(yi)、共享利(li)用等各環節，推(tui)動企業依法依規承擔(dan)相應責任。企業應嚴格遵守反壟斷(duan)法等相關法律(lv)規定，不得利(li)用數(shu)(shu)(shu)據、算法等優勢和技術(shu)手段(duan)排除、限(xian)制競爭(zheng)(zheng)，實(shi)施不正當(dang)競爭(zheng)(zheng)。規范(fan)企業參與政(zheng)府信(xin)息化建設中的政(zheng)務(wu)數(shu)(shu)(shu)據安全(quan)管(guan)理(li)，確(que)保(bao)有規可循(xun)、有序(xu)發展、安全(quan)可控。建立健(jian)全(quan)數(shu)(shu)(shu)據要素登(deng)記及披露機(ji)制，增強企業社會責任，打破“數(shu)(shu)(shu)據壟斷(duan)”，促進公平競爭(zheng)(zheng)。
（十六(liu)）充分發揮社(she)會(hui)(hui)力量多方(fang)參(can)與的協同(tong)治理作用(yong)。鼓勵(li)行業協會(hui)(hui)等(deng)社(she)會(hui)(hui)力量積(ji)極參(can)與數據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)要素市場建設(she)，支持開展數據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)流(liu)通相關安(an)全技術(shu)研發和(he)服務，促進不同(tong)場景(jing)下數據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)要素安(an)全可信(xin)流(liu)通。建立數據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)要素市場信(xin)用(yong)體系，逐步完善數據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)交易(yi)失信(xin)行為認定、守(shou)信(xin)激勵(li)、失信(xin)懲戒、信(xin)用(yong)修復(fu)、異議處理等(deng)機制。暢通舉報投訴(su)和(he)爭議仲裁渠(qu)道(dao)，維護數據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)要素市場良(liang)好秩序。加快推(tui)進數據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)管理能力成熟度國家標準及數據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)要素管理規范貫徹執行工作，推(tui)動各部門各行業完善元數據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)管理、數據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)脫敏、數據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)質量、價(jia)值評估等(deng)標準體系。
六、保(bao)障(zhang)措施
加(jia)大統籌(chou)推進力度，強化任務(wu)落實，創新(xin)政策支持(chi)，鼓(gu)勵有條件的(de)地方(fang)和行(xing)(xing)業在制(zhi)度建(jian)設(she)、技術(shu)路徑、發展(zhan)模式等方(fang)面先(xian)行(xing)(xing)先(xian)試，鼓(gu)勵企(qi)業創新(xin)內部數據合規管理體系，不斷探索(suo)完(wan)善(shan)數據基(ji)礎制(zhi)度。
（十七）切實(shi)(shi)加(jia)強(qiang)(qiang)組織領(ling)導。加(jia)強(qiang)(qiang)黨對構建(jian)數據基礎(chu)制(zhi)度(du)工作(zuo)(zuo)的全面領(ling)導，在黨中央集中統(tong)(tong)一領(ling)導下，充(chong)分(fen)發(fa)揮數字經(jing)濟發(fa)展部(bu)際(ji)聯席(xi)會(hui)議作(zuo)(zuo)用，加(jia)強(qiang)(qiang)整體工作(zuo)(zuo)統(tong)(tong)籌，促(cu)進(jin)跨(kua)地區(qu)(qu)跨(kua)部(bu)門跨(kua)層(ceng)級(ji)協同聯動，強(qiang)(qiang)化督(du)促(cu)指導。各地區(qu)(qu)各部(bu)門要高度(du)重視數據基礎(chu)制(zhi)度(du)建(jian)設，統(tong)(tong)一思(si)想認識，加(jia)大改革力度(du)，結合各自實(shi)(shi)際(ji)，制(zhi)定(ding)工作(zuo)(zuo)舉措，細(xi)化任務分(fen)工，抓好推進(jin)落實(shi)(shi)。
（十八）加大(da)政(zheng)策支持力(li)度。加快發展數(shu)據(ju)(ju)要(yao)(yao)素市(shi)場，做(zuo)(zuo)大(da)做(zuo)(zuo)強數(shu)據(ju)(ju)要(yao)(yao)素型企業(ye)。提(ti)(ti)升金融(rong)服務水平(ping)，引(yin)導(dao)創業(ye)投(tou)資(zi)企業(ye)加大(da)對(dui)數(shu)據(ju)(ju)要(yao)(yao)素型企業(ye)的投(tou)入(ru)力(li)度，鼓勵征(zheng)信機構提(ti)(ti)供基(ji)于企業(ye)運營數(shu)據(ju)(ju)等多種(zhong)數(shu)據(ju)(ju)要(yao)(yao)素的多樣化(hua)征(zheng)信服務，支持實體(ti)經濟企業(ye)特別是中小微企業(ye)數(shu)字化(hua)轉(zhuan)型賦能開展信用(yong)融(rong)資(zi)。探索數(shu)據(ju)(ju)資(zi)產入(ru)表新模式(shi)。
（十(shi)九）積極鼓勵試(shi)驗探(tan)索(suo)。堅(jian)持(chi)頂(ding)層設(she)計與基層探(tan)索(suo)結合，支持(chi)浙(zhe)江(jiang)等地區和有(you)條(tiao)件的行業(ye)、企(qi)業(ye)先(xian)行先(xian)試(shi)，發揮好自由貿(mao)易(yi)港、自由貿(mao)易(yi)試(shi)驗區等高水平(ping)開(kai)放平(ping)臺作用(yong)，引導企(qi)業(ye)和科研(yan)機構推動數據要素相關(guan)技(ji)術(shu)和產業(ye)應用(yong)創新。采用(yong)“揭(jie)榜掛帥”方式，支持有條件的(de)部門、行業加快(kuai)突破數(shu)據(ju)可(ke)信流(liu)通(tong)、安(an)全(quan)治(zhi)理等關鍵技術，建立創新容錯機制(zhi)，探索完善數(shu)據(ju)要素產權、定價、流(liu)通(tong)、交易(yi)、使用、分配、治(zhi)理、安(an)全(quan)的(de)政策標準和體制(zhi)機制(zhi)，更好(hao)發揮數(shu)據(ju)要素的(de)積極作用。
（二十）穩步推進(jin)(jin)制(zhi)(zhi)度(du)建(jian)(jian)設(she)。圍繞(rao)構建(jian)(jian)數(shu)(shu)(shu)據(ju)基(ji)礎制(zhi)(zhi)度(du)，逐步完(wan)善(shan)(shan)數(shu)(shu)(shu)據(ju)產權(quan)(quan)界(jie)定、數(shu)(shu)(shu)據(ju)流通和(he)(he)交(jiao)易、數(shu)(shu)(shu)據(ju)要素(su)收益分配(pei)、公共數(shu)(shu)(shu)據(ju)授權(quan)(quan)使用、數(shu)(shu)(shu)據(ju)交(jiao)易場(chang)(chang)所建(jian)(jian)設(she)、數(shu)(shu)(shu)據(ju)治理等(deng)主要領域(yu)關鍵環節(jie)的(de)政策及標準。加強數(shu)(shu)(shu)據(ju)產權(quan)(quan)保(bao)護、數(shu)(shu)(shu)據(ju)要素(su)市場(chang)(chang)制(zhi)(zhi)度(du)建(jian)(jian)設(she)、數(shu)(shu)(shu)據(ju)要素(su)價(jia)格形成機(ji)制(zhi)(zhi)、數(shu)(shu)(shu)據(ju)要素(su)收益分配(pei)、數(shu)(shu)(shu)據(ju)跨境傳輸、爭議解決等(deng)理論研究(jiu)和(he)(he)立(li)法研究(jiu)，推動完(wan)善(shan)(shan)相關法律制(zhi)(zhi)度(du)。及時總結(jie)提煉可(ke)復制(zhi)(zhi)可(ke)推廣的(de)經(jing)驗和(he)(he)做法，以(yi)點帶面推動數(shu)(shu)(shu)據(ju)基(ji)礎制(zhi)(zhi)度(du)構建(jian)(jian)實現新突破。數(shu)(shu)(shu)字經(jing)濟發展(zhan)部際聯席會議定期對數(shu)(shu)(shu)據(ju)基(ji)礎制(zhi)(zhi)度(du)建(jian)(jian)設(she)情(qing)況(kuang)進(jin)(jin)行評估，適時進(jin)(jin)行動態(tai)調整(zheng)，推動數(shu)(shu)(shu)據(ju)基(ji)礎制(zhi)(zhi)度(du)不斷(duan)豐(feng)富完(wan)善(shan)(shan)。
