自然資發〔2022〕186號
各省、自(zi)治區、直(zhi)轄(xia)市及計劃單列市自(zi)然資(zi)源主管部門，新疆(jiang)生產建設兵團自(zi)然資(zi)源局，各省會城市自然資(zi)源主管(guan)部門(men)：
將主體功能(neng)區規(gui)劃(hua)(hua)、土地利用規(gui)劃(hua)(hua)、城鄉規(gui)劃(hua)(hua)等空間規(gui)劃(hua)(hua)融(rong)合為統一的國(guo)土空間規(gui)劃(hua)(hua)，實現“多規(gui)(gui)合一(yi)”，是黨中央(yang)、國(guo)務院作出的(de)(de)重大決策(ce)部署。為深(shen)入學習貫徹習近平總書記重要指(zhi)示(shi)批(pi)示(shi)精神，落實(shi)好《全(quan)國(guo)國(guo)土(tu)空間(jian)規(gui)(gui)劃綱要（2021-2035年）》要求，鞏固和深(shen)化(hua)“多規(gui)(gui)合一(yi)”改革成果，加快地方各(ge)級(ji)國(guo)土(tu)空間(jian)規(gui)(gui)劃編制報批(pi)，強化(hua)國(guo)土(tu)空間(jian)規(gui)(gui)劃實(shi)施的(de)(de)監督管理，切(qie)實(shi)維護國(guo)土(tu)空間(jian)規(gui)(gui)劃的(de)(de)權威性(xing)和嚴肅性(xing)，現(xian)將有關事項通知(zhi)如(ru)下：
一、加快(kuai)國土空間總體規劃(hua)編制報批
（一）加快完成(cheng)各級國(guo)土空間(jian)總(zong)體規(gui)劃(hua)(hua)編(bian)制(zhi)。依(yi)據《省級國(guo)土空間(jian)規(gui)劃(hua)(hua)編(bian)制(zhi)指(zhi)南（試(shi)行）》《市級國(guo)土空間(jian)總(zong)體規(gui)劃(hua)(hua)編(bian)制(zhi)指(zhi)南（試(shi)行）》等相關技術規(gui)定，在(zai)“三區三線”劃(hua)定成果基礎上，進一步落實國(guo)家(jia)戰略(lve)，優化區域和城(cheng)鄉功能布(bu)局、用(yong)地(di)(di)結構和要素配置，及(ji)時形成有(you)效支(zhi)撐高質量(liang)發(fa)展和新發(fa)展格局的(de)規(gui)劃(hua)成果。要在國(guo)土空(kong)間(jian)(jian)規(gui)劃(hua)“一張圖”上統籌各類空(kong)間(jian)(jian)開發(fa)保(bao)(bao)護(hu)需求，確保(bao)(bao)空(kong)間(jian)(jian)布(bu)局不沖突，功能結構更合理；確保(bao)(bao)用(yong)地(di)(di)規(gui)模不突破，資源利用(yong)更有(you)效。要將耕地(di)(di)保(bao)(bao)有(you)量(liang)、永久基本農田保(bao)(bao)護(hu)面積、生態(tai)保(bao)(bao)護(hu)紅(hong)線面積、新增(zeng)建設(she)(she)用(yong)地(di)(di)規(gui)模等管控指標分解到下級(ji)規(gui)劃(hua)。其(qi)中，新增(zeng)建設(she)(she)用(yong)地(di)(di)規(gui)模應按照城(cheng)鎮建設(she)(she)用(yong)地(di)(di)、村莊(zhuang)建設(she)(she)用(yong)地(di)(di)、交通(tong)水利能源礦產及(ji)其(qi)他建設(she)(she)用(yong)地(di)(di)分解確定。
 （二）加快規劃成果報(bao)批(pi)(pi)。報(bao)國(guo)務院審(shen)批(pi)(pi)的省級(ji)、市級(ji)總體規劃成果，請于11月20日(ri)前(qian)完(wan)成專(zhuan)(zhuan)家論證(zheng)，并(bing)征求(qiu)我部(bu)意見；于12月10日(ri)前(qian)經同(tong)級(ji)(ji)(ji)人(ren)大常(chang)委會(hui)審(shen)(shen)議(yi)后，由(you)(you)省(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)(ji)(ji)人(ren)民政府呈(cheng)報(bao)國(guo)務院。本省(sheng)(sheng)(sheng)份省(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)(ji)(ji)、市(shi)級(ji)(ji)(ji)總體(ti)規劃(hua)(hua)可同(tong)時(shi)上報(bao)。上報(bao)成果應包括規劃(hua)(hua)文本、圖集、說(shuo)明、專(zhuan)(zhuan)家評審(shen)(shen)和人(ren)大審(shen)(shen)議(yi)意見、國(guo)土空間規劃(hua)(hua)“一(yi)(yi)張(zhang)圖”系(xi)(xi)統建設成果報(bao)告及矢量(liang)數據(ju)庫等。其他市(shi)級(ji)(ji)(ji)、縣級(ji)(ji)(ji)總體(ti)規劃(hua)(hua)應于2023年6月底之前(qian)由(you)(you)各(ge)省(sheng)(sheng)(sheng)（區、市(shi)）完(wan)成審(shen)(shen)批(pi)，并(bing)由(you)(you)省(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)(ji)(ji)自然資源(yuan)主管部(bu)門向我部(bu)匯交規劃(hua)(hua)矢量(liang)數據(ju)庫，納入全(quan)國(guo)國(guo)土空間規劃(hua)(hua)“一(yi)(yi)張(zhang)圖”系(xi)(xi)統。
二(er)、嚴格(ge)規劃實(shi)施監(jian)督管(guan)理(li)
（一）堅決落實“多規(gui)(gui)(gui)合一(yi)”改(gai)革(ge)要求。各級自然(ran)資源主管部(bu)門(men)要堅決貫徹黨中央、國務院關于(yu)“多規(gui)(gui)(gui)合一(yi)”改(gai)革(ge)的(de)戰略部(bu)署，按照(zhao)“三(san)定(ding)”規(gui)(gui)(gui)定(ding)嚴格履職盡責，研究制(zhi)定(ding)深化改(gai)革(ge)具(ju)體措施。改(gai)革(ge)不走“回(hui)頭路(lu)”，不在國土空間規(gui)(gui)(gui)劃(hua)體系(xi)之外另設其他空間規(gui)(gui)(gui)劃(hua)。不得擅自設置、分割(ge)或下放規(gui)(gui)(gui)劃(hua)管理權(quan)限。
（二(er)）依(yi)法嚴肅規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)管理。國(guo)有土地使用權出讓設(she)置規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)條(tiao)件、核發建(jian)設(she)用地規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)證、建(jian)設(she)工程規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)證、低效用地再開(kai)(kai)發、落實(shi)(shi)土地征收成片(pian)開(kai)(kai)發方案、實(shi)(shi)施城市更新等應(ying)嚴格(ge)依(yi)據控制(zhi)性(xing)詳細規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)；實(shi)(shi)施全域土地綜合整(zheng)治(zhi)、核發鄉村(cun)建(jian)設(she)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)證應(ying)嚴格(ge)依(yi)據村(cun)莊(zhuang)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)或鄉鎮國(guo)土空間(jian)(jian)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)。編制(zhi)或修改(gai)控制(zhi)性(xing)詳細規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)應(ying)依(yi)據市縣(xian)國(guo)土空間(jian)(jian)總體(ti)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)。市縣(xian)國(guo)土空間(jian)(jian)總體(ti)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)批復后，市縣(xian)自然資(zi)源主管部門(men)應(ying)結(jie)合實(shi)(shi)際及時推進(jin)控制(zhi)性(xing)詳細規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)的修編報批。不得以(yi)專(zhuan)項規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)、片(pian)區策劃(hua)(hua)(hua)、實(shi)(shi)施方案、城市設(she)計等名義替代詳細規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)設(she)置規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)條(tiao)件、核發規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)。要防止為單(dan)一地塊財(cai)務平衡擅自修改(gai)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)或變(bian)更規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)條(tiao)件。
（三(san)）加(jia)強規(gui)(gui)劃(hua)與用地(di)(di)(di)政(zheng)策(ce)的(de)(de)融合。國(guo)土空(kong)間(jian)規(gui)(gui)劃(hua)管(guan)理要(yao)更加(jia)注重資(zi)源(yuan)資(zi)產(chan)關系，將國(guo)土調查、地(di)(di)(di)籍調查、不動(dong)產(chan)登(deng)記等作為(wei)規(gui)(gui)劃(hua)編制和實施的(de)(de)工作基(ji)礎，規(gui)(gui)劃(hua)方案要(yao)與土地(di)(di)(di)利(li)用、產(chan)權(quan)置換(huan)、強度調節、價格(ge)機(ji)制等用地(di)(di)(di)政(zheng)策(ce)有(you)機(ji)融合，有(you)效推動(dong)存量資(zi)源(yuan)資(zi)產(chan)的(de)(de)盤活利(li)用。
（四）實施規(gui)劃全生命周期(qi)管理。依托國(guo)土(tu)空間(jian)規(gui)劃“一張(zhang)圖”實(shi)施監督(du)(du)系(xi)統和(he)監測網絡，實(shi)現各級(ji)規劃(hua)編制、審批(pi)、修改、實(shi)施全(quan)過(guo)程在線管理。建立(li)定期體檢、五年評(ping)估的常態化規劃(hua)實(shi)施監督(du)(du)機制，將國土空間規劃(hua)體檢評(ping)估結果作為編制、審批(pi)、修改規劃(hua)和(he)審計、執法、督(du)(du)察的重要參考。
（五）嚴格規(gui)(gui)劃(hua)實施監督檢查(cha)。經(jing)批(pi)準的(de)國土(tu)(tu)空間(jian)規(gui)(gui)劃(hua)是各類開發(fa)(fa)、保護、建(jian)設(she)活(huo)動的(de)基本(ben)依(yi)據，不符(fu)合國土(tu)(tu)空間(jian)規(gui)(gui)劃(hua)的(de)工程(cheng)建(jian)設(she)項目，不得辦(ban)理用(yong)地(di)用(yong)海(hai)審批(pi)和(he)土(tu)(tu)地(di)供應等手(shou)續，不予(yu)確權登(deng)記。嚴肅查(cha)處違法(fa)違規(gui)(gui)編制(zhi)、修改和(he)審批(pi)國土(tu)(tu)空間(jian)規(gui)(gui)劃(hua)、發(fa)(fa)放規(gui)(gui)劃(hua)許可(ke)、違反(fan)法(fa)定規(gui)(gui)劃(hua)設(she)置規(gui)(gui)劃(hua)條件(jian)和(he)“未批先建”等問題。國家自然資源督察機(ji)構將按照(zhao)職責，適時對(dui)地方政(zheng)府(fu)國土空間規劃實施情況(kuang)開展督察。
各(ge)級自(zi)然資源主管(guan)部門(men)要按照本通知(zhi)精神，細化工(gong)作舉措(cuo)，保障工(gong)作實效，并及時向(xiang)屬地黨委、政(zheng)府報告。部將適時組織優秀規劃(hua)成果評(ping)選，對地方好(hao)的經驗和做法(fa)予以鼓勵和推廣。
自然資源部(bu)
2022年10月18日
