經省(sheng)人民(min)政府同意(yi)，《云南省(sheng)“十四(si)五(wu)”基(ji)礎測繪規(gui)劃》（以(yi)下簡稱《規(gui)劃》）于(yu)2022年4月12日通過（云自然資〔2022〕48號）文件正式(shi)印發實施，現將(jiang)有關內(nei)容解讀(du)如下。
一(yi)、《規劃》出(chu)臺的依據
基(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)繪(hui)(hui)(hui)是(shi)基(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)性、公益性事業，由政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)投入，自然資源部(bu)門(men)組織(zhi)實施，為(wei)經濟(ji)建(jian)(jian)設、國(guo)(guo)(guo)防建(jian)(jian)設、社(she)會發(fa)展和(he)生態保護提供地(di)(di)理信息保障。其(qi)主要任(ren)務是(shi)建(jian)(jian)立統(tong)一的測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)繪(hui)(hui)(hui)基(ji)(ji)(ji)(ji)準和(he)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)繪(hui)(hui)(hui)系(xi)統(tong)，進行(xing)(xing)基(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)航空攝影(ying)，獲取基(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)地(di)(di)理信息遙感資料，測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)制和(he)更(geng)新國(guo)(guo)(guo)家(jia)基(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)比例尺地(di)(di)圖、影(ying)像(xiang)圖和(he)數字(zi)化產品，建(jian)(jian)立和(he)更(geng)新基(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)地(di)(di)理信息系(xi)統(tong)。《中華人(ren)民共和(he)國(guo)(guo)(guo)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)繪(hui)(hui)(hui)法》《基(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)繪(hui)(hui)(hui)條例》《云南省(sheng)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)繪(hui)(hui)(hui)條例》等(deng)都明(ming)確規(gui)定(ding)：縣級(ji)(ji)(ji)以(yi)上地(di)(di)方人(ren)民政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)繪(hui)(hui)(hui)地(di)(di)理信息主管部(bu)門(men)會同本(ben)級(ji)(ji)(ji)人(ren)民政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)其(qi)他(ta)有關部(bu)門(men)，根據國(guo)(guo)(guo)家(jia)和(he)上一級(ji)(ji)(ji)人(ren)民政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的基(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)繪(hui)(hui)(hui)規(gui)劃及本(ben)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)區域的實際(ji)情況，組織(zhi)編制本(ben)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)區域的基(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)繪(hui)(hui)(hui)規(gui)劃，報本(ben)級(ji)(ji)(ji)人(ren)民政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)批(pi)準后組織(zhi)實施；縣級(ji)(ji)(ji)以(yi)上人(ren)民政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)將基(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)繪(hui)(hui)(hui)納(na)入本(ben)級(ji)(ji)(ji)國(guo)(guo)(guo)民經濟(ji)和(he)社(she)會發(fa)展年度計劃，將基(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)繪(hui)(hui)(hui)工(gong)作所需經費(fei)列入本(ben)級(ji)(ji)(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)預(yu)算。
二、《規劃》出臺的背景
基礎測繪(hui)是自然(ran)資(zi)源精(jing)細化管(guan)理和經濟(ji)社會(hui)高質量發展(zhan)的重(zhong)要支撐。“十(shi)三(san)五”期間，通(tong)過《云南省(sheng)測(ce)繪(hui)地理信息事業發展“十(shi)三(san)五”規劃綱(gang)要(yao)》和《云南省(sheng)基(ji)礎測(ce)繪(hui)“十(shi)三(san)五”規劃》的(de)實施(shi)，大力促進了(le)全(quan)省(sheng)基(ji)礎測(ce)繪(hui)數據(ju)資(zi)源、服(fu)務和能力建(jian)(jian)設(she)等(deng)快(kuai)速發展。測(ce)繪(hui)基(ji)準現代化進程不斷加快(kuai)；1:1萬基(ji)本比例尺地形圖基(ji)本實現全(quan)省(sheng)覆蓋(gai)；每年(nian)完成全(quan)省(sheng)優于1米遙(yao)感影像的(de)獲(huo)取與處理；時空信息云平(ping)臺建(jian)(jian)設(she)持續推進；為省(sheng)委省(sheng)政府、有關(guan)部門等(deng)提(ti)(ti)供(gong)各種工作用圖和專題分布圖；初步(bu)建(jian)(jian)成國家航空應急測(ce)繪(hui)保(bao)障（云南）基(ji)地等(deng)。基(ji)礎測(ce)繪(hui)對經濟社會發展的(de)保(bao)障服(fu)務能力全(quan)面提(ti)(ti)升。
進入(ru)新時(shi)代(dai)，立足(zu)新發展階段(duan)，云(yun)南省(sheng)委(wei)省(sheng)政府把貫徹(che)落實(shi)黨中央的(de)戰略舉措和(he)習近平(ping)總(zong)書記考察云(yun)南時(shi)的(de)重要講(jiang)話精神結合起來(lai)，不斷(duan)深化省(sheng)情內涵認識，對未(wei)來(lai)推動全省(sheng)實(shi)現高質量發展的(de)宏偉藍(lan)圖進行了(le)系統謀(mou)劃(hua)和(he)部署(shu)。這也使我省(sheng)基礎測繪發展形勢發生了(le)深刻變化。為(wei)了(le)適應“十(shi)(shi)四(si)五(wu)”時(shi)期(qi)云(yun)南(nan)省經(jing)濟社會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)新形勢和新要(yao)(yao)(yao)求，按照基(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)測(ce)繪(hui)(hui)“支撐(cheng)經(jing)濟社會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)、服(fu)務各行業需求，支撐(cheng)自然(ran)資源(yuan)管(guan)理、服(fu)務生(sheng)態文明建(jian)設，不(bu)斷提升測(ce)繪(hui)(hui)地理信(xin)(xin)息工作(zuo)(zuo)能力(li)和水平”的(de)根本定位，針對基(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)地理信(xin)(xin)息更新速度難(nan)以滿足需求、公共服(fu)務與需求仍存在較大(da)差距、州（市）縣（市）基(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)測(ce)繪(hui)(hui)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)落(luo)后(hou)、全面支撐(cheng)自然(ran)資源(yuan)管(guan)理的(de)能力(li)亟待提升等問題，需要(yao)(yao)(yao)統籌安排“十(shi)(shi)四(si)五(wu)”期(qi)間我省基(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)測(ce)繪(hui)(hui)工作(zuo)(zuo)。為此，根據《中華人(ren)民共和國測(ce)繪(hui)(hui)法》《基(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)測(ce)繪(hui)(hui)條(tiao)例(li)(li)》《云(yun)南(nan)省測(ce)繪(hui)(hui)條(tiao)例(li)(li)》規(gui)定，按照《全國基(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)測(ce)繪(hui)(hui)中長(chang)期(qi)規(gui)劃(hua)綱(gang)要(yao)(yao)(yao)（2015—2030年(nian)）》《云(yun)南(nan)省國民經(jing)濟和社會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)第(di)十(shi)(shi)四(si)個五(wu)年(nian)規(gui)劃(hua)和二〇三五(wu)年(nian)遠景目標綱(gang)要(yao)(yao)(yao)》《自然(ran)資源(yuan)部關于印發(fa)(fa)<自然(ran)資源(yuan)“十(shi)(shi)四(si)五(wu)”規(gui)劃(hua)編制工作(zuo)(zuo)方(fang)案>的(de)通(tong)知》以及《自然(ran)資源(yuan)部信(xin)(xin)息化建(jian)設總(zong)體方(fang)案》等要(yao)(yao)(yao)求，結(jie)合我省基(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)測(ce)繪(hui)(hui)工作(zuo)(zuo)現狀和發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)趨勢制定本規(gui)劃(hua)。
三、《規劃》的期限和目標
《規劃》基準年為2020年，規劃期(qi)限是2021-2025年。
《規劃》明確(que)“十(shi)四(si)五”期間(jian)我省(sheng)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)測繪(hui)發展(zhan)(zhan)(zhan)總體(ti)思路、發展(zhan)(zhan)(zhan)方向，主要(yao)任務和(he)(he)保(bao)障措施。《規劃》提出(chu)以推(tui)動(dong)高質量發展(zhan)(zhan)(zhan)為根本，以大力(li)(li)提升(sheng)(sheng)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)測繪(hui)“兩(liang)支撐、一(yi)提升(sheng)(sheng)”能(neng)力(li)(li)為目的(de)，加快(kuai)建立(li)和(he)(he)維護統一(yi)的(de)現(xian)(xian)代化測繪(hui)基(ji)(ji)(ji)準體(ti)系，豐(feng)富(fu)和(he)(he)完(wan)善(shan)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)地理(li)信息資(zi)(zi)源，不斷創新(xin)產(chan)品形(xing)式，提升(sheng)(sheng)綜合服務保(bao)障能(neng)力(li)(li)，實(shi)現(xian)(xian)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)測繪(hui)全(quan)面(mian)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)(sheng)級。到2025年，全(quan)省(sheng)現(xian)(xian)代化測繪(hui)基(ji)(ji)(ji)準體(ti)系進一(yi)步完(wan)善(shan)，1:1萬基(ji)(ji)(ji)礎(chu)地理(li)信息資(zi)(zi)源實(shi)現(xian)(xian)全(quan)面(mian)更新(xin)。適(shi)應(ying)新(xin)體(ti)制下的(de)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)測繪(hui)生(sheng)產(chan)服務和(he)(he)技(ji)術體(ti)系全(quan)面(mian)建立(li)，省(sheng)州（市(shi)）縣（市(shi)）協調發展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)機制基(ji)(ji)(ji)本建成。基(ji)(ji)(ji)礎(chu)測繪(hui)支撐自然資(zi)(zi)源精細(xi)化管(guan)理(li)的(de)作用充分發揮，支撐經(jing)濟社會發展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)能(neng)力(li)(li)和(he)(he)水平大幅提升(sheng)(sheng)。
四(si)、《規劃》的主(zhu)要任務和重(zhong)點項目
《規劃》采取“發(fa)展(zhan)目標—主要任(ren)務—重(zhong)點項(xiang)目”一(yi)一(yi)對(dui)應的(de)思路進行任(ren)務規劃和(he)項(xiang)目規劃，通過重(zhong)點項(xiang)目的(de)設計與實施，實現主要任(ren)務，進而(er)實現發(fa)展(zhan)目標。《規劃》確定了七個方面(mian)的(de)主要任(ren)務和(he)16項(xiang)重(zhong)點項(xiang)目。
建(jian)設和(he)維持高(gao)精度現代測(ce)繪基準體系。主(zhu)要任務是(shi)開展測(ce)繪基(ji)(ji)(ji)準(zhun)(zhun)體系(xi)基(ji)(ji)(ji)礎設(she)(she)施建設(she)(she)。加(jia)強(qiang)北斗衛星(xing)導(dao)航(hang)定(ding)(ding)位(wei)基(ji)(ji)(ji)準(zhun)(zhun)框架建設(she)(she)，全面(mian)提升(sheng)全省導(dao)航(hang)定(ding)(ding)位(wei)服(fu)務的自主(zhu)可控能力和精準(zhun)(zhun)化程度。加(jia)強(qiang)測(ce)繪基(ji)(ji)(ji)準(zhun)(zhun)管理與(yu)服(fu)務能力建設(she)(she)，逐(zhu)步提升(sheng)全省測(ce)繪基(ji)(ji)(ji)準(zhun)(zhun)成果管理和服(fu)務能力。《規劃》明確了云(yun)南省測(ce)繪基(ji)(ji)(ji)準(zhun)(zhun)體系(xi)基(ji)(ji)(ji)礎設(she)(she)施建設(she)(she)、云(yun)南省北斗衛星(xing)導(dao)航(hang)定(ding)(ding)位(wei)基(ji)(ji)(ji)準(zhun)(zhun)框架建設(she)(she)和云(yun)南省測(ce)繪基(ji)(ji)(ji)準(zhun)(zhun)成果管理與(yu)服(fu)務能力建設(she)(she)3個重點項目。
做(zuo)全(quan)做(zuo)細全(quan)省基礎測繪。主要任(ren)務(wu)是(shi)推進(jin)高(gao)精度(du)基礎地(di)理信息資源(yuan)建設，完成對各州（市）縣（市）重點區(qu)域、邊疆地(di)區(qu)高(gao)精度(du)地(di)理信息資源(yuan)的獲取(qu)和更新，實現全省(sheng)1:1萬(wan)(wan)基(ji)礎(chu)地(di)理(li)信息(xi)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)（DLG）的更(geng)(geng)新(xin)。推動內陸水體和地(di)下空(kong)間測繪(hui)發(fa)展，實現水下地(di)形與陸地(di)測繪(hui)成(cheng)果的銜接(jie)。開展邊(bian)境(jing)高精度地(di)理(li)信息(xi)資源的獲取與更(geng)(geng)新(xin)。統籌(chou)航(hang)天(tian)航(hang)空(kong)遙(yao)感數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)獲取和應用。《規劃》明(ming)確了統籌(chou)航(hang)天(tian)航(hang)空(kong)遙(yao)感數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)獲取和應用、1:1萬(wan)(wan)基(ji)礎(chu)地(di)理(li)信息(xi)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)（DLG）更(geng)(geng)新(xin)、云南省遙(yao)感數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)獲取能(neng)力(li)建(jian)設、云南省自然資源衛(wei)星應用技術(shu)體系建(jian)設4個重點(dian)項目。
開展實(shi)景三維云南建設。主要任(ren)務是整合現有基(ji)礎測繪成果，根據國(guo)家(jia)實(shi)景(jing)三維(wei)建(jian)設相關(guan)要求，重點(dian)推進(jin)實(shi)景(jing)三維(wei)云(yun)南(nan)地形(xing)級與城(cheng)市級建(jian)設與應用(yong)，構(gou)建(jian)全省多源、多尺度(du)實(shi)景(jing)三維(wei)數據資源體系。《規劃》明(ming)確了實(shi)景(jing)三維(wei)云(yun)南(nan)建(jian)設1個重點項目。
開展新(xin)型基礎測繪建設。主(zhu)要(yao)任務是(shi)開(kai)展新(xin)型基(ji)(ji)(ji)礎測(ce)繪試點(dian)(dian)(dian)，并爭取作為國家級新(xin)型基(ji)(ji)(ji)礎測(ce)繪建設試點(dian)(dian)(dian)。試點(dian)(dian)(dian)重點(dian)(dian)(dian)圍(wei)繞實景(jing)三維(wei)云南(nan)建設，以基(ji)(ji)(ji)礎測(ce)繪產品模式的(de)(de)創新(xin)帶動(dong)技術體系、組(zu)織結構和政(zheng)策標準的(de)(de)全面重構。開(kai)展省(sheng)(sheng)級基(ji)(ji)(ji)礎地(di)理信息數據庫升級改(gai)(gai)造(zao)與(yu)常態(tai)(tai)化更(geng)新(xin)維(wei)護(hu)。《規劃》明確了新(xin)型基(ji)(ji)(ji)礎測(ce)繪試點(dian)(dian)(dian)建設、省(sheng)(sheng)級基(ji)(ji)(ji)礎地(di)理信息數據庫改(gai)(gai)造(zao)與(yu)常態(tai)(tai)化維(wei)護(hu)2個重點項目。
提升基礎(chu)測繪生產能力(li)。主要內容是開展地理(li)信息大數(shu)據平臺建設，構建全省統(tong)一、權(quan)威(wei)、完善(shan)的地理(li)空間框架數(shu)據資源(yuan)，為“數(shu)字云南”保駕護(hu)航。強化對國(guo)土空間基礎信(xin)息(xi)平臺、自(zi)然資源“一(yi)張圖”建設(she)等(deng)工作支(zhi)撐。開展(zhan)測(ce)(ce)繪(hui)成果檔案(an)管理(li)與(yu)信(xin)息(xi)化建設(she)。構建基礎測(ce)(ce)繪(hui)成果檢查及(ji)信(xin)息(xi)化質(zhi)檢體(ti)系(xi)。《規劃(hua)》明確(que)了時空信(xin)息(xi)數(shu)據庫及(ji)測(ce)(ce)繪(hui)成果管理(li)服務、基礎測(ce)(ce)繪(hui)成果檢查及(ji)信(xin)息(xi)化質(zhi)檢體(ti)系(xi)構建2個重點項(xiang)目。
強化基(ji)礎測繪(hui)“兩支(zhi)撐、一提升”能(neng)力建(jian)設(she)。主要(yao)任(ren)務是優化服(fu)務經濟社(she)會(hui)發展能力(li)，更(geng)新(xin)維護(hu)地理(li)信息公共服(fu)務平(ping)臺。優化測繪產品服(fu)務體(ti)系。提升應急測繪保障服(fu)務能力(li)。提高支撐自然資源精細化管理(li)能力(li)，強化服(fu)務支撐，筑牢自然資源三維立體(ti)“一(yi)張圖”空間(jian)基(ji)底(di)。加快向基(ji)于(yu)地(di)(di)(di)理實(shi)(shi)(shi)體(ti)(ti)的(de)測(ce)繪模式(shi)轉變，實(shi)(shi)(shi)現(xian)地(di)(di)(di)理實(shi)(shi)(shi)體(ti)(ti)的(de)協同(tong)更(geng)(geng)新以及與自(zi)(zi)然資源相關數(shu)據的(de)融合關聯應用。推廣(guang)“測(ce)繪+督察(cha)”服(fu)務(wu)范式(shi)。強化(hua)技術支(zhi)撐，進一(yi)步調整基(ji)礎測(ce)繪隊伍結(jie)構，提升能力，統(tong)籌構建(jian)支(zhi)撐自(zi)(zi)然資源精細化(hua)管(guan)理的(de)業務(wu)體(ti)(ti)系(xi)和(he)體(ti)(ti)制機(ji)制，在承擔基(ji)礎測(ce)繪任務(wu)的(de)同(tong)時(shi)，為自(zi)(zi)然資源精細化(hua)管(guan)理提供全方位支(zhi)撐。《規劃(hua)》明確(que)了云南省(sheng)地(di)(di)(di)理信息公(gong)共服(fu)務(wu)平臺數(shu)據更(geng)(geng)新及運行維(wei)護(hu)、地(di)(di)(di)理信息公(gong)共服(fu)務(wu)系(xi)列(lie)地(di)(di)(di)圖編制與更(geng)(geng)新、全省(sheng)應急(ji)測(ce)繪保(bao)障體(ti)(ti)系(xi)建(jian)設3個重點項目。
推進基礎測繪管理和改革。主要(yao)內(nei)容是強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)省級基(ji)(ji)(ji)礎(chu)測(ce)(ce)(ce)繪(hui)管(guan)(guan)理(li)，強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)衛星導航定位服務(wu)系統(tong)監(jian)管(guan)(guan)和互聯網環境下地(di)(di)理(li)信息安全管(guan)(guan)理(li)，開(kai)展省級測(ce)(ce)(ce)繪(hui)成果(guo)質量監(jian)督檢驗專(zhuan)項檢查。健全省州(zhou)（市）縣（市）協同(tong)的(de)體制(zhi)機(ji)制(zhi)，明確省州(zhou)（市）縣（市）三(san)級管(guan)(guan)理(li)的(de)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)測(ce)(ce)(ce)繪(hui)分(fen)工(gong)，加強(qiang)(qiang)對州(zhou)（市）縣（市）基(ji)(ji)(ji)礎(chu)測(ce)(ce)(ce)繪(hui)能力薄弱地(di)(di)區開(kai)展技術(shu)支持，推動(dong)州(zhou)（市）縣（市）自(zi)然資源部(bu)門基(ji)(ji)(ji)礎(chu)測(ce)(ce)(ce)繪(hui)隊伍建設，服務(wu)本級自(zi)然資源精細(xi)化(hua)(hua)管(guan)(guan)理(li)。《規(gui)劃》明確了地(di)(di)圖審核及測(ce)(ce)(ce)繪(hui)成果(guo)質量監(jian)督檢驗1個重(zhong)點項目(mu)。
